伊犁州零星工程管理办法如何规范实施以提升项目管理效率

近年来，随着伊犁哈萨克自治州经济社会快速发展，各类基础设施建设和公共服务项目不断增多，其中“零星工程”因其数量多、分布广、单体规模小等特点，在城乡建设中扮演着越来越重要的角色。然而，由于缺乏统一的制度规范和监管机制，零星工程在实际推进过程中存在审批流程不透明、施工质量参差不齐、资金使用不规范等问题，严重制约了地方财政资金的使用效益与工程建设的安全性。

一、什么是零星工程？其在伊犁州的重要意义

零星工程通常指投资额度较小（如50万元以下）、技术难度不高、工期短、施工周期灵活的小型建设项目，涵盖市政维修、村组道路硬化、小型水利设施改造、学校及社区公共设施修缮等多个领域。这类工程虽单体金额不大，但总量庞大、覆盖广泛，是连接政府治理能力和群众获得感的重要纽带。

在伊犁州这样多民族聚居、地域辽阔、基层治理任务重的地区，零星工程不仅是改善民生、促进乡村振兴的关键抓手，也是推动区域协调发展、实现共同富裕的重要载体。因此，制定一套科学合理、操作性强的《伊犁州零星工程管理办法》，对提升基层治理效能具有深远意义。

二、当前伊犁州零星工程管理存在的主要问题

1. 制度缺失或执行不到位

过去，许多县市对零星工程未建立专门管理制度，仅凭经验办事，导致审批随意、过程失控。部分单位将零星工程交由私人承包商直接承建，缺乏必要的招投标程序，易滋生腐败风险。

2. 监管力量薄弱，责任不清

由于零星工程点多面广，监管部门人力有限，往往只关注大项目，忽视小工程的质量安全。一旦发生事故或质量问题，责任难以追溯，形成“无人负责”的局面。

3. 资金拨付滞后，影响进度

一些乡镇反映，零星工程的资金拨付周期长，导致施工单位垫资压力大，甚至出现停工现象。同时，个别项目存在虚报工程量、套取财政资金的行为，造成公共资源浪费。

4. 信息化手段应用不足

多数地区仍采用纸质台账管理，信息更新慢、共享难，无法实现全过程动态监控。这不仅增加了管理成本，也不利于后期审计和绩效评价。

三、伊犁州零星工程管理办法的核心内容设计

为破解上述难题，伊犁州结合本地实际，出台了《伊犁州零星工程管理办法（试行）》，从制度建设、流程优化、监督机制、数字化赋能四个方面系统推进管理规范化。

1. 明确适用范围与分类标准

办法明确界定零星工程的定义：单项合同估算价在50万元以下的建设工程，包括建筑工程、安装工程、装饰装修、园林绿化等类型；并按工程性质分为民生类（如饮水工程、厕所革命）、交通类（如村道修补）、教育医疗类（如校园维修）三大类，实行差异化管理。

2. 建立全流程闭环管理制度

从立项申报到竣工验收，整个流程分为六个阶段：需求征集 → 方案编制 → 审核备案 → 招标采购（或简易比选）→ 施工管理 → 验收结算。每个环节设置责任主体和时间节点，确保权责清晰、过程留痕。

3. 推行“简易招标+信用评价”机制

针对零星工程特点，取消传统公开招标，改为“邀请招标+简易比选”，降低交易成本；同时引入信用评价体系，对施工单位实行红黄牌管理，优质企业优先推荐，失信单位限制参与，激发市场良性竞争。

4. 强化监督检查与问责机制

建立州—县—乡三级联动监督机制，每年开展不少于两次专项检查，重点核查资金流向、工程质量、安全生产等情况。对于违规行为依法依规追责，情节严重的移交纪检监察机关处理。

5. 构建信息化平台支撑

开发“伊犁州零星工程管理信息系统”，实现项目录入、进度跟踪、资金拨付、绩效评估等功能线上化。通过扫码登记、GPS定位打卡、影像留档等方式，提升数据真实性和可追溯性，助力精准监管。

四、典型案例分析：霍城县零星工程管理改革成效显著

以霍城县为例，该地自2023年起全面推行零星工程管理办法后，取得了明显成效：

• 审批效率提升：平均审批时间由原来的15天缩短至7天以内，群众满意度达96%。
• 资金安全可控：全年共实施零星工程89项，总投入约2300万元，无一起资金挪用或虚报冒领事件。
• 施工质量改善：第三方检测机构抽查合格率从68%上升至92%，有效杜绝“豆腐渣工程”。
• 干部作风转变：通过信息公开和阳光公示，群众投诉减少70%，干群关系更加融洽。

五、未来发展方向与建议

1. 加强政策宣传与培训力度

建议各县市定期组织乡镇干部、村干部、施工单位负责人进行专题培训，解读办法要点，提升执行力。同时利用微信公众号、短视频平台扩大宣传覆盖面。

2. 推动跨部门协同机制建设

建议由州发改委牵头，联合财政、住建、审计、纪委监委等部门成立联合工作组，形成齐抓共管格局，避免多头管理、推诿扯皮。

3. 探索“以奖代补”激励机制

对年度内零星工程管理规范、绩效突出的县市给予专项资金奖励，鼓励先进、鞭策后进，营造比学赶超的良好氛围。

4. 持续优化信息化平台功能

下一步应整合现有数据资源，接入自治区“智慧住建”平台，实现数据互通共享；探索AI辅助决策、大数据预警分析等新技术应用，提升智能化管理水平。

结语

伊犁州零星工程管理办法的出台与实施，标志着该地区工程项目治理体系迈向精细化、法治化、现代化的新阶段。它不仅是解决基层工程管理痛点的有效路径，更是推动高质量发展、增进民生福祉的重要举措。未来，只有持续深化改革、强化执行、科技赋能，才能真正让每一笔财政资金都花得明白、用得安心、见得实效，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新伊犁奠定坚实基础。