全过程工程造价管理制度如何有效落地与执行
在当前我国基础设施建设不断加快、投资规模持续扩大的背景下，工程造价管理的重要性日益凸显。传统的造价管理模式往往局限于施工阶段或某一环节，难以实现对项目全生命周期成本的有效控制。因此，建立并落实全过程工程造价管理制度已成为提升项目经济效益、防范风险、保障质量的关键举措。
一、什么是全过程工程造价管理制度？
全过程工程造价管理制度是指从项目立项、可行性研究、设计、招标、施工到竣工结算、运营维护等各个阶段，系统性地进行成本预测、预算控制、动态监控和绩效评价的制度体系。其核心目标是实现工程项目“质量可控、进度合理、投资最优”的三重平衡。
该制度不仅关注静态的成本核算，更强调动态的成本管控，通过数据驱动、流程标准化和责任明确化，确保每一笔资金使用都科学合理，避免超概算、烂尾、浪费等问题的发生。
二、为何要推行全过程工程造价管理制度？
1. 提升投资效益，降低无效支出
据统计，在传统模式下，约有15%-30%的工程投资存在不合理浪费现象，如设计变更频繁、材料价格波动未及时调整、施工过程缺乏成本意识等。而全过程造价管理可通过事前规划、事中控制、事后评估，显著减少这类非必要支出。
2. 防范财政风险，增强政府公信力
尤其在PPP项目、政府投资项目中，若造价失控易引发债务风险和社会舆情问题。例如某省会城市地铁项目因前期估算不足导致后期追加投资超预算40%，严重影响了财政预算安排。全过程管理可提前识别风险点，做到“早发现、早干预”。
3. 推动行业高质量发展
随着建筑业向绿色低碳、数字化转型，传统粗放式管理已不适应新时代要求。全过程造价管理借助BIM技术、大数据分析、智能合约等工具，推动造价咨询企业由单一服务向综合价值创造转变，助力行业转型升级。
三、全过程工程造价管理制度的核心内容与实施路径
（一）制度设计：构建闭环管理体系
全过程工程造价管理应围绕“策划—执行—监督—反馈”四个环节构建闭环机制：
- 策划阶段：编制初步投资估算，形成项目经济可行性报告；引入第三方专业机构进行多方案比选，优选性价比最优方案。
- 设计阶段：推行限额设计，将造价指标嵌入设计标准；开展价值工程分析，优化设计方案降低成本。
- 招标阶段：细化工程量清单，防止漏项错项；采用“合理低价中标+履约担保”机制，杜绝恶意低价竞争。
- 施工阶段：实行月度成本核算、周报制度，强化现场签证管理；利用信息化平台实时上传数据，提高透明度。
- 结算与后评价阶段：严格审核结算资料，杜绝虚增工程量；开展项目后评价，总结经验教训用于未来决策。
（二）组织保障：明确各方职责与协同机制
全过程造价管理涉及业主单位、设计院、施工单位、监理方、造价咨询公司等多个主体。必须建立清晰的责任分工和协作机制：
- 业主单位：作为总控方，负责统筹协调，设立专职造价管理部门，定期召开联席会议。
- 设计单位：承担限额设计责任，提供符合造价要求的技术文件。
- 施工单位：配合成本控制，如实记录施工日志、变更记录，不得虚报工程量。
- 监理单位：独立审查工程计量与支付，确保程序合规。
- 造价咨询机构：全程参与各阶段造价审核，出具专业意见，发挥第三方监督作用。
（三）技术支撑：推进数字化转型
现代信息技术是全过程造价管理落地的重要抓手：
- BIM+造价一体化：实现模型与工程量自动匹配，减少人工误差，提升效率。
- 智慧工地平台：集成视频监控、传感器、GPS定位等功能，实时采集施工数据，辅助成本预测。
- 区块链存证：对重大变更、签证单进行上链存档，防篡改、可追溯，增强审计信任。
- 大数据预警系统：基于历史项目数据训练模型，自动识别异常支出趋势，提前发出警报。
（四）考核激励：建立正向激励机制
为激发各参与方积极性，应设置合理的奖惩机制：
- 对节约成本超过预定目标的团队给予奖金或荣誉表彰；
- 对因主观原因造成超支的单位予以通报批评，并扣减相应费用；
- 将造价管理成效纳入项目评优评先指标体系，形成长效激励。
四、典型案例解析：某市智慧城市建设项目实践
以某市智慧城市建设为例，该项目总投资约8亿元，涵盖数据中心、智能交通、公共安全等多个子系统。项目方引入全过程造价管理制度后，取得了显著成效：
- 通过BIM技术进行三维建模与碰撞检测，减少设计返工率30%；
- 设置“月度成本偏差率≤5%”红线，发现并纠正6起潜在超支风险；
- 建立造价数据库，累计沉淀超10万条历史数据，支撑后续项目精准估算；
- 项目最终结算金额比批复概算节省约7%，获得省级优秀工程奖。
五、常见挑战及应对策略
1. 制度执行力不足
部分单位虽制定了制度但流于形式，缺乏实质性执行。建议：
✅ 强化制度宣贯培训，让一线人员理解其意义；
✅ 建立“红黄牌”问责机制，对违规行为严肃处理。
2. 数据孤岛严重
各参建方信息分散，难以形成统一视图。对策：
✅ 推广统一的数据交换标准（如《建筑工程信息模型交付标准》）；
✅ 打造区域级造价信息共享平台，打破壁垒。
3. 缺乏专业人才
懂技术、懂经济、懂法律的复合型人才稀缺。解决方案：
✅ 政府主导开展专项培训计划；
✅ 鼓励高校开设“工程造价+数字技术”交叉课程；
✅ 设立“造价工程师职业晋升通道”，增强吸引力。
六、未来发展趋势展望
随着人工智能、物联网、元宇宙等新技术的发展，全过程工程造价管理制度将进一步智能化、可视化、自动化：
- AI算法将实现自动审图、自动计价、自动预警；
- 虚拟现实（VR）可用于模拟不同施工方案的成本差异；
- 元宇宙空间可能成为多方协同决策的新场景，提升透明度与效率。
总之，全过程工程造价管理制度不是一蹴而就的短期任务，而是需要长期投入、持续优化的系统工程。只有真正把制度落到实处、落到细节、落到人头上，才能实现从“被动控费”向“主动增值”的根本转变，为中国建筑行业的高质量发展注入持久动力。
