监狱改扩建工程管理制度：如何构建高效、合规的管理体系

随着我国司法体系现代化进程的加快，监狱作为国家刑罚执行的重要场所，其基础设施建设与功能提升已成为公共安全和社会治理的关键环节。近年来，多地监狱因收押压力增大、设施老化或功能布局不合理等问题，亟需进行改扩建工程。然而，这类工程不仅涉及资金投入大、施工周期长，还面临监管安全、工程质量、廉政风险等多重挑战。因此，建立一套科学、规范、可操作的监狱改扩建工程管理制度，是保障项目顺利实施、防范潜在风险、实现长期可持续发展的基础。

一、明确制度目标：从“建得成”到“用得好”的转变

传统监狱建设项目往往重建设轻管理，导致后期运维困难、资源浪费甚至安全隐患。新时代背景下，监狱改扩建工程管理制度的核心目标应从单纯的“完成工程建设任务”，转向“确保工程质量达标、安全管理到位、功能布局合理、运行效率最优”。具体而言，制度需涵盖以下几个维度：

• 安全性：确保施工期间及建成后监狱内部结构、安防系统、消防设施符合国家相关标准；
• 合规性：严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《监狱法》等法律法规；
• 经济性：通过全过程造价控制、合同管理和绩效评估，降低无效投资和成本超支风险；
• 透明度：强化信息公开、过程留痕、责任追溯机制，防范腐败和权力寻租；
• 可持续性：兼顾绿色建筑理念、智能化改造和未来扩容需求。

二、制度设计要点：分阶段、全流程、闭环管理

监狱改扩建工程具有高度专业性和复杂性，必须采用全生命周期管理思路，将制度嵌入立项、设计、招标、施工、验收、移交、运维等各环节。

1. 立项审批阶段：前置审查+专家论证

项目立项前应由监狱管理局牵头组织可行性研究，邀请第三方机构对用地规划、安全影响、环境评估等内容进行专业论证。同时设立“双审制”——即业务部门审核与纪检监察同步介入，杜绝“拍脑袋决策”。所有材料须形成电子档案，便于日后审计追踪。

2. 设计优化阶段：多方参与+技术把关

鼓励引入BIM（建筑信息模型）技术辅助设计，提高空间利用率和施工精度。设计单位应充分听取一线干警意见，确保监区布局符合日常管理逻辑（如监控盲区最小化、警力动线最短化）。设计方案需经专家评审并报省级司法行政部门备案。

3. 招标采购阶段：阳光操作+动态监督

严格执行政府采购法和招投标管理办法，严禁肢解发包、围标串标行为。推行“电子化招标平台”，实现开标、评标全程在线记录。设立专项监督小组，由纪检、财务、技术专家组成，对中标单位履约能力进行核查。

4. 施工管理阶段：现场管控+智能监测

施工单位须派驻项目经理常驻工地，并签订安全生产责任书。建议应用物联网设备实时采集温湿度、粉尘浓度、噪音水平等数据，接入智慧监狱管理系统。每日召开班前会，强调安全纪律；每周开展质量检查，形成整改清单并限期闭环。

5. 验收交付阶段：联合验收+试运行考核

竣工后实行“五方联检”制度——建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、使用单位共同参与验收。重点查验安防系统联动测试、电力消防配套是否完备、生活区通风采光是否达标。设置不少于3个月的试运行期，期间发现问题及时返修，不得强行交付使用。

6. 运维管理阶段：权责清晰+持续改进

项目移交后，制定详细的运维手册，明确维护频次、责任人、备品备件储备标准。建立“问题上报-响应处理-效果反馈”闭环机制，定期组织满意度调查，收集服刑人员和民警意见建议，用于后续升级优化。

三、制度保障机制：组织、责任、奖惩三位一体

再好的制度也需要强有力的执行力支撑。监狱改扩建工程管理制度的有效落地，离不开以下三大保障机制：

1. 组织保障：成立专项领导小组

由分管副局长任组长，成员包括狱政科、基建办、财务处、监察室等部门负责人，统筹协调各方资源。下设办公室负责日常事务，每月召开例会通报进度、协调难点。

2. 责任追究：实行终身责任制

对项目建设过程中出现的质量事故、安全事故、违规违纪行为，不论责任人是否调离岗位，均要追责到底。特别是对于重大隐患隐瞒不报、擅自变更设计参数等情况，依法依规严肃处理。

3. 奖惩激励：量化考核+正向引导

将项目推进情况纳入年度绩效考核指标体系，设立“优秀项目经理”“优质施工单位”等奖项，给予精神奖励和适当物质激励。同时设立举报热线，鼓励群众监督，形成内外合力。

四、典型案例借鉴：某省监狱改扩建项目的成功经验

以广东省某中型监狱为例，该工程于2023年启动，总投资约2.8亿元，历时18个月完工。其亮点在于：

• 创新采用“EPC总承包+全过程咨询”模式，缩短工期20%以上；
• 引入AI视频分析系统，在施工区域自动识别未戴安全帽、违规作业等行为，提升安全管理效能；
• 建立“数字孪生”平台，实现建筑结构健康监测、能耗统计、设备预警等功能一体化管理；
• 项目全过程公开透明，接受人大代表、政协委员旁听监督，赢得社会广泛好评。

这一案例表明，只要制度设计科学、执行有力，监狱改扩建工程完全可以成为推动法治文明进步的示范工程。

五、结语：制度不是终点，而是起点

监狱改扩建工程管理制度的建立，不应止步于文件印发和流程设定，而应成为一种文化、一种习惯、一种常态。它要求管理者具备前瞻思维、精细意识和法治素养，更需要全体参与者树立“质量第一、安全至上、廉洁自律”的价值观。只有这样，才能真正把每一座监狱打造成集教育改造、安全保障、人文关怀于一体的现代化法治阵地。

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