安阳市地下工程管理局如何推动城市地下空间高质量发展？
在新时代城镇化加速推进的背景下，城市地下空间作为城市发展的重要战略资源，正日益成为提升城市综合承载力、优化土地利用结构和增强城市韧性的重要方向。作为河南省重要区域性中心城市之一，安阳市近年来在地下空间开发利用方面取得了显著成效，而这一切的背后，离不开安阳市地下工程管理局的专业统筹与科学管理。那么，这个部门究竟是如何推动城市地下空间高质量发展的呢？本文将从组织架构、政策创新、技术赋能、安全监管与公众参与五个维度深入剖析其实践经验。
一、构建专业化管理体系：夯实制度基础
安阳市地下工程管理局自成立以来，始终坚持“规划先行、依法治理、协同推进”的原则，逐步建立起一套覆盖地下空间规划、建设、运营和维护全过程的管理体系。该局下设多个专项科室，包括规划科、建设管理科、安全监督科、信息化科等，形成了横向到边、纵向到底的工作机制。
尤其值得一提的是，该局牵头制定了《安阳市地下空间开发利用管理办法》《地下市政基础设施专项规划（2025-2035年）》等一系列地方性法规和技术标准，填补了此前地下空间管理无章可循的空白。通过明确权责边界、细化审批流程、强化动态监测，实现了从“粗放式管理”向“精细化治理”的转变。
二、推动政策创新：激发市场活力与政府引导并重
为破解地下空间开发中存在的资金短缺、产权不清、激励不足等问题，安阳市地下工程管理局积极探索政策创新路径。例如，在全国率先试点“地下空间分层出让”制度，允许不同深度的土地使用权独立出让，有效盘活了存量资源；同时设立市级地下空间开发专项资金，对公益性项目给予财政补贴，鼓励社会资本参与地铁站口附属设施、地下商业综合体等项目建设。
此外，该局还联合自然资源、住建、交通等部门建立跨部门协调机制，推行“一站式”审批服务模式，压缩办理时限超60%，极大提升了企业投资信心。据统计，2024年安阳市新增地下空间建筑面积达82万平方米，同比增长35%，其中社会投资占比超过70%。
三、技术赋能：打造智慧化管理平台
面对复杂多变的城市地下环境，安阳市地下工程管理局高度重视数字化转型，投入专项资金建设“智慧地下空间管理系统”。该系统整合BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、物联网传感器、视频监控等多项先进技术，实现对全市地下管线、人防工程、轨道交通站点、地下车库等设施的实时感知、智能预警和远程调度。
以中心城区为例，该系统已接入各类地下设施数据超12万条，涵盖供水、排水、电力、通信、燃气五大类管线信息，并能自动识别异常状态（如渗漏、沉降、老化）。一旦发现隐患，系统可在5分钟内通知相关责任单位，极大提升了应急响应效率。2025年上半年，该系统成功预警并处置地下管道破裂事件17起，避免经济损失约2300万元。
四、强化安全监管：筑牢城市生命线防线
地下空间的安全运行直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。为此，安阳市地下工程管理局建立了“三级巡查+专家会诊+定期评估”的常态化监管机制。每月开展全覆盖巡查，每季度邀请第三方专业机构进行风险评估，每年组织一次全市范围内的地下空间安全隐患大排查专项行动。
针对老旧管网改造、地下消防设施升级、防洪排涝能力提升等重点任务，该局实行清单化管理、销号制推进。2024年共完成15个重点区域的地下设施更新改造，涉及管线长度近30公里，新建雨水泵站2座，有效缓解了雨季内涝问题。值得一提的是，该局还创新推出“地下空间安全责任保险”，鼓励业主投保，形成政府主导、市场运作、多方共担的风险防控体系。
五、促进公众参与：共建共享美好城市空间
地下空间不仅是城市的基础设施，更是市民生活的重要组成部分。安阳市地下工程管理局始终秉持“以人为本”的理念，积极搭建公众参与平台，广泛听取社会各界意见。通过官方网站、微信公众号、社区座谈会等形式，定期发布地下空间开发进展、征求意见建议、公示重点项目方案。
例如，在2023年启动的“洹河片区地下公共停车场建设项目”中，该局组织开展了三次市民开放日活动，邀请居民代表实地参观设计方案，收集合理化建议120余条，最终采纳并落实了其中93项，包括增设无障碍通道、优化照明布局、预留充电车位等细节改进。这种透明化、互动式的管理模式不仅增强了群众满意度，也为项目顺利落地提供了有力支撑。
结语：走在前列的探索者，未来仍需持续发力
综上所述，安阳市地下工程管理局通过制度创新、技术赋能、安全保障和多元共治四大抓手，走出了一条具有本地特色的地下空间高质量发展之路。其经验表明，只有坚持系统思维、强化协同联动、注重科技引领，才能真正把地下空间这一“看不见的战场”变成城市高质量发展的新引擎。
当然，挑战依然存在——如地下空间产权界定难题尚未完全解决、部分区域开发利用碎片化、智能化水平仍有待提升等。未来，安阳市地下工程管理局将继续深化改革创新，加快构建统一高效的地下空间治理体系，努力打造全国地下空间管理示范城市，为其他地级市提供可复制、可推广的经验样板。
