三亚市给水工程管理办法如何保障城市供水安全与可持续发展

随着海南自由贸易港建设的深入推进，三亚作为国际旅游城市和区域中心城市，其水资源管理和供水系统的安全性、稳定性日益成为社会关注焦点。为规范全市给水工程建设与运行管理，提升供水服务质量，保障居民用水权益，三亚市政府于近年出台了《三亚市给水工程管理办法》（以下简称《办法》），该办法不仅填补了地方性水务法规体系的空白，也为其他热带滨海城市的供水治理提供了可借鉴的制度样本。

一、背景与必要性：为何出台《三亚市给水工程管理办法》？

三亚地处热带季风气候区，年均降雨量丰富但时空分布不均，加之人口增长迅速、旅游业蓬勃发展，对水资源的需求持续攀升。近年来，部分区域因管网老化、水源污染或应急能力不足等问题，曾出现阶段性供水紧张甚至断水事件。同时，新建住宅小区、产业园区等项目的快速扩张也暴露出规划滞后、施工标准不统一、验收机制缺失等系统性短板。

在此背景下，《三亚市给水工程管理办法》应运而生。该办法旨在从源头上强化水资源统筹调度，完善从水源地保护到用户终端的全流程监管链条，推动形成“规划先行、建管并重、责任明确、技术先进”的现代化供水管理体系。

二、核心内容解析：五大重点制度设计

1. 明确职责分工，构建多部门协同机制

《办法》首次以法规形式厘清了政府、企业与公众三方的责任边界。市水务局负责总体协调和技术指导；各区人民政府承担属地管理责任；供水企业作为市场主体承担日常运维；社区居委会、业主委员会参与监督。此外，建立跨部门联席会议制度，每季度召开一次供水安全专题会，及时解决难点问题。

2. 强化前期审批与全过程监管

对于新建、改建、扩建项目中的给水工程，必须实行“三同时”原则——即与主体工程同步规划、同步设计、同步施工。项目立项阶段需提交详细的水质评估报告和应急预案，并经住建、环保、卫健等部门联合审查。施工过程中实行监理制和质量追溯制，严禁使用不合格管材或擅自变更设计参数。

3. 推动老旧管网改造升级

针对中心城区及部分城乡结合部存在的铸铁管、镀锌钢管等陈旧设施，市政府设立专项资金予以支持，计划在未来五年内完成全部非金属管道替换工作。同时鼓励社会资本通过PPP模式参与改造，提高资金利用效率。改造完成后，将实现DN100以上主干管全部采用球墨铸铁或PE材质，大幅降低爆管率和漏损率。

4. 建立智慧水务平台，提升数字化管理水平

依托物联网、大数据和AI算法，三亚正在建设全市统一的智慧水务平台，覆盖水源监测、输配调度、用户计量、水质预警四大模块。所有供水节点安装智能传感器，实时上传数据至云端分析系统，一旦发现压力异常、流量突变或水质超标，系统自动报警并推送至相关责任人手机端，实现“秒级响应、精准处置”。

5. 完善公众参与和社会监督机制

《办法》规定，每年开展一次“市民开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、媒体记者走进水厂、泵站参观学习；设立供水服务热线（12345转供水专线）和微信公众号投诉渠道，确保群众诉求“件件有回音”。对恶意破坏供水设施、非法取水等行为依法惩处，形成震慑效应。

三、实施成效与典型案例

自《三亚市给水工程管理办法》正式施行以来，全市供水稳定性和可靠性显著提升。据统计，2024年全年供水事故发生率同比下降47%，平均漏损率由原来的18%降至12%，远低于国家规定的15%红线。

案例一：崖州区某高端度假村供水改造项目

该地块原为老旧村庄改造项目，初期供水管网存在严重渗漏现象，影响入住体验。按照《办法》要求，开发商在开工前编制了专项改造方案，并引入第三方检测机构全程跟踪。最终采用新型PE管材+分区加压系统，不仅解决了长期低压问题，还实现了分户计量收费，居民满意度达96%以上。

案例二：天涯区突发暴雨致局部停水应急响应

2025年8月，台风“海燕”登陆后引发强降雨，导致部分路段积水淹没水泵房。得益于智慧水务平台提前发出警报，水务集团迅速调派抢修队伍，仅用4小时恢复供水，比以往同类事故缩短一半时间。事后复盘表明，《办法》中关于应急预案备案、物资储备和人员培训的规定发挥了关键作用。

四、未来展望：迈向高质量发展的供水治理体系

尽管取得初步成果，但三亚仍面临诸多挑战：如海水倒灌风险加剧、地下水超采隐患未根除、农村地区供水普及率有待提高等。下一步，三亚拟在《办法》基础上进一步细化配套细则，探索建立“节水型城市”评价指标体系，并推动与海口、儋州等地开展跨区域供水联动协作。

更重要的是，要将“以人为本”的理念贯穿始终——无论是制定政策还是执行落地，都要把人民群众是否满意作为衡量标准。只有这样，才能真正让每一滴水都流淌出幸福的味道，助力三亚打造宜居宜业宜游的现代化滨海城市。