黑龙江省建筑工程管理处如何提升建筑行业监管效能与安全水平？
在新时代高质量发展的背景下，建筑行业作为国民经济的重要支柱之一，其规范性、安全性与可持续性备受关注。黑龙江省建筑工程管理处（以下简称“管理处”）作为省级建筑市场监管的核心机构，在推动本省工程建设领域制度完善、质量提升和安全生产方面肩负着关键职责。面对日益复杂的工程项目结构、新技术应用以及区域发展不平衡等问题，管理处亟需探索更科学、高效的管理模式。本文将从管理处的职能定位出发，深入分析当前面临的主要挑战，并提出系统性的优化路径，旨在为提升黑龙江省建筑行业的整体治理能力提供参考。
一、黑龙江省建筑工程管理处的基本职能与作用
黑龙江省建筑工程管理处是隶属于黑龙江省住房和城乡建设厅的专业技术管理机构，主要承担全省房屋建筑和市政基础设施工程的质量安全监督、施工许可审批、市场行为监管、竣工验收备案等法定职责。其核心任务包括：
- 制定并组织实施全省建筑工程质量管理政策和技术标准；
- 对新建、改建、扩建项目进行全过程质量安全监督；
- 组织或参与重大工程质量事故调查处理；
- 推动绿色建筑、装配式建筑、智能建造等新型建造方式落地实施；
- 指导市县两级建筑监管部门开展日常监督检查工作。
近年来，随着国家对建筑领域“放管服”改革的持续推进，管理处在简政放权的同时也面临着更大的责任压力。例如，在取消部分前置审批事项后，如何确保事中事后监管不缺位、不弱化，成为摆在管理处面前的新课题。
二、当前面临的挑战：问题与瓶颈
1. 监管力量薄弱，基层覆盖不足
黑龙江省幅员辽阔，地域差异大，尤其在偏远地区如漠河、黑河等地，基层监管人员数量少、专业能力参差不齐，难以实现对所有在建项目的全覆盖检查。据统计，截至2025年底，全省仅配备专职质量安全监督人员约1800人，远低于全国平均水平。这种人力资源缺口导致一些中小型项目存在监管盲区，安全隐患难以及时发现。
2. 数字化转型滞后，信息孤岛现象突出
尽管黑龙江已启动“智慧住建”平台建设，但管理处内部尚未完全打通数据壁垒，各市县系统之间仍存在接口不通、标准不统一的问题。比如，哈尔滨市使用的监管APP与大庆市的数据无法互通，影响了跨区域项目的信息共享和联合执法效率。此外，大量纸质档案仍被保留，不利于快速调阅和历史追溯。
3. 市场秩序混乱，违规行为屡禁不止
部分企业为了降低成本，存在偷工减料、无证施工、违法分包等现象。尤其是在农村自建房和小型公建项目中，缺乏有效约束机制，导致质量问题频发。例如，2024年某县发生一起因墙体承重结构未按图施工引发的局部坍塌事故，暴露出源头管控缺失的问题。
4. 安全意识淡薄，从业人员素质待提高
一线工人普遍文化程度较低，安全培训流于形式，应急处置能力弱。管理处在日常巡查中常发现工人未佩戴安全帽、高空作业未系安全绳等情况。这不仅威胁个人生命安全，也严重影响整个工地的安全文明形象。
三、优化路径：提升监管效能的关键举措
1. 构建“互联网+监管”新模式，推进数字化转型
建议管理处牵头建设全省统一的建筑工程智慧监管平台，整合现有各类系统资源，实现“一网通办、一网统管”。通过接入视频监控、物联网传感器、BIM模型等技术手段，实时采集施工现场数据，自动预警风险点。例如，利用AI识别技术自动判断是否有人未戴安全帽、是否超载吊装等行为，大幅减少人工巡检成本。
2. 强化基层队伍建设，建立激励机制
应加大对市县一级监管人员的培训力度，每年组织不少于两次的专业技能培训，重点提升法律法规解读、隐患排查、事故调查等方面的能力。同时设立专项奖励基金，对表现优异的基层单位和个人给予表彰和物质奖励，激发积极性。
3. 完善信用体系建设，实行差异化监管
依托全国建筑市场监管公共服务平台，归集企业资质、项目履约、质量安全记录等信息，形成动态信用评价体系。对信用良好企业简化检查频次，对失信企业加大抽查比例，甚至限制其投标资格，真正做到“守信激励、失信惩戒”，引导市场良性竞争。
4. 推广装配式建筑与绿色施工，促进建筑业转型升级
黑龙江省气候寒冷，传统现浇混凝土施工周期长、能耗高。管理处应鼓励推广预制构件工厂化生产，缩短工期、降低污染。同时制定绿色施工导则，明确扬尘控制、噪音治理、废弃物回收等要求，打造一批示范性绿色工地，带动行业绿色低碳发展。
5. 加强宣传教育，筑牢安全防线
定期举办“安全生产月”“质量月”等活动，组织专家进工地宣讲法律法规和典型案例，增强企业和工人的法治意识与责任意识。还可开发微信小程序或短视频课程，方便工人随时随地学习安全知识，实现“人人讲安全、个个会应急”的目标。
四、案例借鉴：先进经验可复制推广
江苏省建筑工程管理局近年来通过“网格化+信息化”监管模式取得显著成效。他们将全省划分为若干网格单元，每个网格配备专职协管员，结合移动终端上报问题，实现问题闭环管理。这一做法值得黑龙江省借鉴，可在省内选取试点城市先行先试，逐步推广至全省。
五、结语：迈向高质量监管新时代
黑龙江省建筑工程管理处在新时代肩负着前所未有的使命。唯有坚持问题导向、创新驱动、协同治理，才能真正破解监管难题，提升建筑行业整体质量和安全保障水平。未来，管理处应以数字化赋能为主线，以制度建设为基础，以人才培养为核心，持续深化体制机制改革，努力打造全国领先的建筑市场监管样板，为龙江振兴发展注入坚实动能。
