工程上人防工程管理如何实现高效规范化运行与安全保障
在现代城市建设中，人防工程（人民防空工程）不仅是战时掩蔽人员和物资的重要设施，也是平时城市地下空间开发、应急避难、防灾减灾的重要组成部分。随着我国城镇化进程的加快和城市人口密度的提升，人防工程的数量和规模迅速增长，其管理复杂性也日益凸显。因此，如何在工程实践中实现人防工程的高效、规范、安全运行，已成为建设主管部门、设计单位、施工单位及运维单位共同关注的核心问题。
一、人防工程管理的基本内涵与重要性
人防工程管理是指从规划立项、设计审查、施工建设到竣工验收、日常维护、使用监管等全过程的系统化管理活动。它涵盖工程技术管理、安全管理、档案管理、设备维护、应急管理等多个维度，目标是确保人防工程始终处于良好状态，能够在关键时刻发挥应有作用。
首先，人防工程是国家安全体系的重要组成部分。根据《中华人民共和国人民防空法》规定，人防工程建设必须遵循“平战结合、长期准备、重点建设、质量第一”的原则。这意味着不仅要满足战时防护需求，还要兼顾平时的公共服务功能，如停车场、商业空间、仓储等，从而提高资源利用效率。
其次，人防工程的安全管理直接关系到人民群众的生命财产安全。一旦出现结构老化、设备失灵或管理漏洞，可能导致重大安全事故，甚至危及整个区域的公共安全。例如，2023年某市因未及时检修人防通风系统导致通风不畅，引发局部中毒事件，教训深刻。
二、当前人防工程管理存在的主要问题
尽管国家对人防工程有明确法规要求，但在实际操作层面仍存在诸多痛点：
- 制度执行不到位：部分地方对人防工程的审批、验收、移交等环节把关不严，存在“重建设、轻管理”的倾向，导致建成后无人负责、维护缺失。
- 信息化水平低：多数地区仍采用纸质档案和手工台账，缺乏统一的信息平台，数据难以共享，不利于动态监控和科学决策。
- 专业人才短缺：人防工程涉及建筑结构、机电安装、消防通风、防化防疫等多个专业领域，但基层运维队伍普遍存在技术力量薄弱、培训不足的问题。
- 资金保障机制不健全：许多已建成的人防工程缺乏稳定的维修保养经费来源，尤其是一些老旧工程，长期处于“带病运行”状态。
- 平战转换能力弱：部分工程虽具备基本防护功能，但在突发灾害或战争状态下无法快速切换至战时模式，影响实战效能。
三、工程上人防工程管理的优化路径
针对上述问题，可以从以下几个方面入手，构建更加科学、高效的管理体系：
1. 建立全流程闭环管理制度
从项目立项阶段开始，就要将人防工程纳入整体城市规划，明确建设标准、产权归属和后期管理责任。建议推行“谁建设、谁负责，谁使用、谁维护”的责任制，并通过合同约束落实各方义务。
在施工阶段，严格执行《人民防空工程施工及验收规范》（GB50134），强化监理单位的监督职能，确保工程质量达标。同时，引入第三方检测机构进行专项验收，杜绝“偷工减料”现象。
2. 推进数字化转型与智慧管理
借助物联网、大数据、BIM（建筑信息模型）等先进技术，搭建统一的人防工程管理平台。该平台可集成以下功能：
- 资产台账电子化：记录每处人防工程的位置、面积、结构类型、设备清单等基本信息；
- 实时监测预警：通过传感器采集温湿度、空气质量、水位、门禁状态等数据，自动报警异常情况；
- 巡检任务分配：基于GIS地图生成巡检路线，移动端打卡签到，提高工作效率；
- 文档在线归档：所有图纸、验收报告、维保记录均上传云端，支持权限分级访问。
这种数字化管理模式不仅提升了管理精度，也为应急指挥提供了可靠的数据支撑。
3. 强化人员培训与能力建设
定期组织管理人员和技术人员参加专业培训，内容包括但不限于：人防工程结构原理、设备操作规程、应急预案演练、法律法规解读等。鼓励企业与高校合作设立定向培养计划，培育复合型人才。
此外，建立“星级管理员”评选机制，激励一线工作者主动学习、持续改进，形成良性竞争氛围。
4. 构建多元化资金保障机制
探索政府投入、社会资本参与、租金收益反哺等多种筹资方式。对于具备经营价值的人防工程（如地下停车场），可通过租赁或特许经营模式吸引企业投资，所得用于日常维护和设备更新。
同时，建议地方政府设立“人防工程专项维修基金”，每年按一定比例从财政预算中划拨，专款专用，避免资金挪用。
5. 完善平战转换机制
制定详细的《人防工程平战转换实施方案》，明确不同级别响应下的操作流程和时间节点。例如，在接到警报后30分钟内完成通风系统启动、电力供应切换、物资搬运到位等关键动作。
定期开展实战化演练，模拟火灾、地震、化学泄漏等场景，检验工程设施的功能性和人员协同效率。演练结束后形成评估报告，持续优化预案。
四、典型案例分析：某市人防工程智慧管理系统建设实践
以江苏省苏州市为例，该市自2022年起实施“智慧人防”三年行动计划，总投资约1.2亿元，覆盖全市176个人防工程点位。主要成果如下：
- 建成市级人防数据中心，接入各类传感设备800余套，实现95%以上工程的远程监控；
- 开发移动APP，实现巡检打卡、故障上报、工单派发等功能，平均响应时间缩短至2小时内；
- 试点“AI视频识别+人工复核”双重巡查模式，有效识别违规占用、积水隐患等问题；
- 建立信用评价体系，对使用单位进行打分排名，不合格者暂停使用权限。
该项目实施一年后，人防工程完好率从82%提升至96%，安全事故同比下降67%，获得住建部通报表扬。
五、未来发展趋势与政策建议
随着智慧城市建设和韧性城市理念的推进，人防工程管理将呈现三大趋势：
- 智能化升级：更多AI算法、边缘计算设备将应用于人防工程日常运维，实现预测性维护和自主决策。
- 绿色低碳转型：推广节能照明、自然通风、雨水回收等绿色技术，降低运营能耗。
- 融合式发展：推动人防工程与地铁、地下管廊、海绵城市等项目一体化设计，提升土地综合利用率。
为此，建议国家层面出台《人防工程智慧化管理指导意见》，明确技术标准、数据接口规范和安全保障措施；省级部门应加强统筹协调，设立专项资金支持基层试点；各地市则需因地制宜制定实施细则，确保政策落地见效。
总之，工程上人防工程管理是一项系统工程，需要政府主导、多方协同、科技赋能、制度护航。只有建立起标准化、数字化、常态化的管理体系，才能真正让每一处人防工程都成为城市的“安全底座”，守护人民生命财产安全。
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