养护管理和工程管理如何协同推进基础设施可持续发展
在当前我国城镇化进程不断加快、基础设施规模持续扩大的背景下，养护管理和工程管理已成为保障交通、水利、市政等公共设施安全运行和高效服务的核心环节。两者虽各有侧重，但若缺乏有效协同，极易造成资源浪费、效率低下甚至安全事故。本文将从定义、现状、协同机制、实践案例及未来趋势五个维度深入探讨养护管理和工程管理的融合路径，旨在为相关从业人员提供系统化思路与实操建议。
一、养护管理与工程管理的基本概念解析
养护管理是指对已建成的基础设施（如道路、桥梁、隧道、管道、水坝等）进行日常检查、定期维护、病害修复和性能评估的过程，其核心目标是延长设施使用寿命、保障运行安全、降低全生命周期成本。例如，高速公路每年需进行路面平整度检测、裂缝修补和排水系统清理，这些都是典型的养护管理工作。
工程管理则聚焦于新建项目的设计、施工、验收全过程，涵盖进度控制、质量监督、成本核算、安全管理与合同管理等方面。它强调从零到一的建设能力，确保项目按时按质交付并符合规范标准。比如一座大桥从设计图纸到最终通车，涉及多个专业团队协作与多方利益协调，这就是工程管理的体现。
二者区别在于：养护管理重在“延续”，关注已有资产的价值维护；工程管理重在“创造”，追求新项目的落地实施。然而，在实际操作中，两者并非割裂存在，而是相互影响、互为支撑的关系。
二、当前养护与工程管理存在的主要问题
尽管近年来我国在基础设施领域取得了显著成就，但在养护管理和工程管理协同方面仍面临诸多挑战：
- 信息孤岛现象严重：许多单位的数据管理系统未打通，养护数据难以反哺工程决策，导致新建工程重复性问题频发（如某地反复出现同一路段塌陷）。
- 责任边界模糊：部分项目建成后由不同部门负责养护和工程，职责不清易引发推诿扯皮，影响响应速度和治理效果。
- 技术手段滞后：传统人工巡检效率低、精度差，缺乏智能监测设备支持，难以实现动态预警和精准养护。
- 资金分配失衡：地方政府往往更重视新建工程投入，忽视长期养护预算，造成“重建设轻养护”的恶性循环。
- 人才结构不匹配：既懂工程技术又熟悉运维管理的复合型人才稀缺，制约了两者的深度融合。
三、养护与工程管理协同的关键机制
要实现养护管理和工程管理的有效协同，必须建立一套科学合理的机制体系：
1. 建立统一的信息平台
通过BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）和物联网技术整合工程全生命周期数据，形成“一张图”管理。例如，北京某地铁线路在建设阶段即录入所有构件信息，运营后可直接调取原始设计参数用于故障诊断，大幅提升养护效率。
2. 明确权责分工与流程再造
制定《基础设施全生命周期管理制度》，明确从立项、建设到移交养护各阶段的责任主体，并设置过渡期衔接机制。例如，广东某市推行“交工即移交”模式，施工单位在竣工验收后立即转交养护单位，避免责任真空。
3. 推动数字化转型与智慧化升级
引入AI图像识别、无人机巡检、数字孪生等新技术，构建智能养护系统。江苏某高速公路采用AI摄像头自动识别路面破损，比人工发现速度快5倍以上，同时减少误判率。
4. 强化绩效考核与激励机制
将养护质量和工程效益纳入考核指标，设立专项奖励基金鼓励创新做法。浙江某县对连续三年无重大事故的养护团队给予额外补贴，激发一线人员积极性。
5. 加强跨部门协作与人才培养
成立由住建、交通、财政等部门组成的联合工作组，定期召开联席会议解决共性难题；同时开设“工程+养护”交叉培训课程，培养复合型人才。
四、典型案例分析：某省高速公路养护与工程协同实践
以浙江省为例，该省自2020年起启动“智慧高速”建设项目，重点探索养护与工程管理的深度融合：
- 数据驱动决策：建立省级高速公路数据中心，接入全省3000余公里道路的实时传感器数据，实现路况自动分级分类。
- 预防性养护前置：根据历史数据分析预测高频损坏区域，在新建工程设计时预留加固空间，减少后期维修频率。
- 模块化施工与快速响应：采用预制构件技术和移动式养护车间，缩短施工周期，提高应急抢修能力。
- 公众参与机制：开通微信小程序让车主上报路面异常，数据同步至养护平台，提升社会监督效能。
结果表明，该省养护成本下降18%，平均修复时间缩短40%，用户满意度提升至95%以上，验证了协同管理模式的巨大潜力。
五、未来发展趋势与政策建议
随着“双碳”战略推进和新型城镇化加速，养护管理和工程管理将迎来深刻变革：
- 绿色低碳导向：推广环保材料、节能工艺和可再生能源应用，推动基础设施向零碳化迈进。
- 全生命周期成本优化：从单纯关注初期投资转向综合考量建造、运营、养护、报废全过程的成本效益。
- 法规制度完善：建议出台《基础设施全生命周期管理办法》，明确养护责任主体、资金保障机制和考核标准。
- 智能化普及：加快5G、AI、边缘计算在养护场景的应用，打造无人化、自动化运维体系。
- 国际合作拓展：借鉴欧美国家先进经验（如德国的“养护优先”理念），结合国情开展本土化创新。
综上所述，养护管理和工程管理不是对立关系，而是相辅相成的战略伙伴。只有打破壁垒、统筹规划、技术创新，才能真正实现基础设施的高质量、可持续发展，为人民群众提供更加安全、便捷、高效的公共服务环境。
