铜陵市建筑工程管理规定如何落实？政策执行与行业规范如何协同推进？

在当前中国城镇化进程不断加快、建筑行业高质量发展的背景下，地方性建筑工程管理规定的制定与实施已成为保障工程质量安全、推动建筑业转型升级的重要抓手。作为安徽省重要的工业城市和区域性中心城市，铜陵市近年来持续完善本地建筑工程管理制度体系，特别是在2024年新版《铜陵市建筑工程管理规定》正式施行后，其落地效果备受关注。本文将深入剖析该规定的出台背景、核心内容、执行难点，并结合典型案例探讨如何通过政府引导、企业自律与社会监督三方协同，真正实现“制度落地、监管有效、发展有序”的目标。

一、铜陵市建筑工程管理规定的出台背景

铜陵市地处长江中下游南岸，是全国首批资源枯竭型城市转型试点之一，近年来城市建设进入提质增效阶段。据统计，截至2025年底，全市累计在建工程项目超过1200个，其中房建类项目占比约65%，市政基础设施类项目占比30%。随着项目数量激增和建设标准提升，原有管理机制已难以满足精细化治理需求。

此外，近年来国家层面密集出台《建设工程质量管理条例》《建筑市场信用管理办法》等法规文件，对地方政府提出更高要求。铜陵市政府于2023年启动新一轮建筑行业专项治理行动，经过多轮调研、专家论证及公众意见征集，最终形成具有本地特色的《铜陵市建筑工程管理规定》（以下简称《规定》），并于2024年7月1日正式实施。

二、《铜陵市建筑工程管理规定》的核心内容解析

本《规定》共分六章三十九条，涵盖从项目立项到竣工验收全过程的管理要求，突出以下几个关键点：

1. 建立全过程责任追溯机制

《规定》明确实行“终身责任制”，要求建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关技术人员签署质量责任承诺书，一旦发生质量问题可依法追责至个人。此举打破了以往“集体负责等于无人负责”的困局，增强了从业人员的责任意识。

2. 强化施工许可与动态监管联动

过去存在“重审批轻监管”现象，《规定》首次引入“施工许可+智慧工地”双轨制管理模式，即企业在申领施工许可证时需接入市级智慧监管平台，实时上传施工现场影像、材料检测报告、人员考勤数据等信息，实现事前审批与事后监管无缝衔接。

3. 推行绿色建造与数字化转型激励政策

为响应“双碳”战略，规定鼓励采用装配式建筑、BIM技术、绿色建材等新技术新工艺，并设立专项资金对符合条件的企业给予补贴或税收优惠。例如，对使用预制构件比例超过40%的住宅项目，按每平方米奖励50元的标准进行补助。

4. 明确违法处罚细则，提高违规成本

针对偷工减料、非法转包、无证上岗等常见问题，《规定》细化了行政处罚条款，最高可处以项目合同金额10%的罚款，并纳入信用评价系统，影响企业招投标资格。这一举措显著提升了法律威慑力。

三、执行过程中面临的现实挑战

尽管《规定》内容详实、逻辑严密，但在实际推行中仍面临多重挑战：

1. 政策理解偏差与基层执行力不足

部分县区住建部门工作人员对新规掌握不深，导致执法尺度不一；一些中小企业误以为“合规成本过高”，存在观望甚至抵触心理。

2. 智慧监管平台运行不稳定

初期系统兼容性差、数据上传延迟等问题频发，影响监管效率。有企业反映，“上传一次视频要等半小时才能显示”，极大削弱了平台实用性。

3. 行业自律机制尚未成熟

目前铜陵市建筑行业协会力量薄弱，缺乏有效的行业内部约束机制。不少企业仍依赖政府强制推动，自主合规意识有待加强。

4. 社会监督渠道单一

虽然规定鼓励市民举报违法违规行为，但目前仅通过电话热线受理，缺乏便捷的移动端入口和匿名保护机制，导致群众参与积极性不高。

四、成功案例分析：铜陵市经开区某棚改项目实践

以铜陵经济技术开发区某老旧小区改造项目为例，该项目总建筑面积约8万平方米，涉及居民近2000户。在执行《规定》过程中，项目部采取以下措施取得良好成效：

• 组建专项工作组：由住建局牵头，联合公安、环保、消防等部门成立联合督导组，每周召开例会通报进展，确保政策落地不留死角。
• 全面应用智慧工地平台：所有施工机械安装GPS定位装置，工人佩戴智能安全帽，自动识别未戴安全帽行为并报警，安全事故同比下降60%。
• 建立“红黑榜”公示制度：每月评选优秀企业和不良行为名单，在官网及工地大屏公示，形成正向激励与负面警示双重作用。
• 开展“工匠课堂”培训：组织一线工人参加技能培训，合格者颁发电子证书，不仅提高了技术水平，也增强了归属感和责任感。

该项目最终被评为2025年度“铜陵市优质工程示范项目”，成为全市推广学习的标杆案例。

五、对策建议：构建多方协同治理体系

为进一步提升《铜陵市建筑工程管理规定》的实际执行效能，建议从以下五个方面发力：

1. 加强政策宣贯与能力建设

由市住建局牵头编制通俗易懂的政策解读手册，利用微信公众号、短视频平台开展线上宣讲；定期举办基层执法人员培训班，统一执法口径。

2. 升级智慧监管平台功能

引入AI图像识别、边缘计算等先进技术，优化数据传输速度和准确性；增设移动端APP端口，方便企业和群众随时随地上报问题。

3. 发挥行业协会桥梁作用

支持铜陵市建筑业协会制定行业自律公约，建立会员企业信用档案，推动形成“自我约束、同行监督”的良性生态。

4. 构建多元共治格局

鼓励媒体、社区、第三方机构参与监督，设立“建筑安全观察员”志愿者队伍，拓宽社会监督覆盖面。

5. 完善奖惩机制闭环

对守信企业给予优先推荐参评奖项、简化审批流程等激励措施；对失信企业实施限制投标、公开曝光等惩戒手段，真正做到“一处失信、处处受限”。

六、结语：让好政策真正惠及城市建设与发展

《铜陵市建筑工程管理规定》不仅是制度文本，更是城市治理现代化的缩影。它的成功落地，离不开政府的决心、企业的担当和社会的参与。未来，铜陵市应继续坚持以人民为中心的发展思想，持续优化营商环境，推动建筑业向标准化、智能化、绿色化迈进，为打造宜居宜业的现代化滨江城市提供坚实支撑。