成都市保洁工程管理办法如何有效落地实施？
随着城市化进程的加速和人民生活水平的不断提高，成都市作为国家中心城市之一，对环境卫生质量提出了更高要求。为全面提升城市保洁水平、规范保洁作业行为、保障公众健康与环境安全，成都市于近年来陆续出台并完善了《成都市保洁工程管理办法》（以下简称《办法》）。该办法不仅是城市管理的重要制度支撑，更是推动绿色低碳发展、建设美丽宜居公园城市的有力抓手。
一、《成都市保洁工程管理办法》出台背景与意义
近年来，成都城市面积不断扩大，常住人口持续增长，城市运行复杂度显著提升。与此同时，传统粗放式保洁模式已难以满足精细化治理需求，如道路清扫效率低、垃圾清运不及时、公厕卫生状况差等问题频发，影响市民生活品质和城市形象。
在此背景下，《成都市保洁工程管理办法》应运而生。其核心目标是构建“责任明确、标准统一、监管有力、全民参与”的保洁管理体系，实现从“管人”向“管事”转变，从“突击整治”向“常态长效”升级。该办法的实施有助于提升城市精细化管理水平，增强居民获得感、幸福感和安全感，也为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验范式。
二、《办法》的主要内容解析
1. 明确责任主体，压实属地管理职责
《办法》明确规定，各区（市）县政府是本行政区域内保洁工作的第一责任单位，街道办事处、乡镇政府承担具体组织实施职责；同时鼓励社区居委会、物业公司、环卫企业等多元主体共同参与，形成“政府主导+市场运作+社会监督”的协同机制。
例如，在锦江区试点推行“街长制”，由街道干部担任“街长”，统筹协调辖区内保洁力量，确保问题发现及时、处置高效；青羊区则引入第三方评估机构定期开展保洁满意度调查，倒逼服务质量提升。
2. 建立标准化作业流程，提升服务质效
《办法》细化了各类保洁场景的操作规范，包括主干道机械化清扫率不低于90%、背街小巷人工保洁频次不少于每日两次、公厕每日消毒不少于三次等量化指标，并配套制定了《成都市保洁作业技术指南》，统一设备配置、人员培训、考核评价标准。
值得一提的是，《办法》首次将智能环卫设备纳入强制使用范围，如无人驾驶扫地车、AI识别垃圾桶、GPS定位清运车辆等，大幅提升作业精准度与响应速度。武侯区已在多个商圈试点“智慧保洁平台”，实现保洁任务自动派单、进度实时追踪、异常报警提醒等功能。
3. 强化全过程监管机制，确保执行到位
为破解“重部署轻落实”难题，《办法》建立“日常巡查+专项督查+群众举报+数字化监管”四位一体的监督体系：
- 日常巡查：各区环卫部门每日组织不少于2次现场检查，重点查看保洁人员到岗、工具使用、垃圾清运等情况。
- 专项督查：市城管委每季度开展一次全市范围内的保洁质量专项检查，通报排名靠后的区域并限期整改。
- 群众举报：开通“成都环卫随手拍”小程序，市民可通过拍照上传问题照片，系统自动定位并转交属地处理，实现闭环管理。
- 数字化监管：依托城市大脑平台接入全市6000余台环卫作业车辆、1200余个监控摄像头，实现数据可视化、过程留痕化、决策智能化。
4. 推动市场化改革，激发行业活力
《办法》明确提出推进保洁服务市场化改革，通过公开招标、PPP模式等方式引入优质企业参与城市保洁运营。同时设立“保洁服务质量奖补资金”，对连续三个月考评优秀的企业给予奖励，对不合格企业实行退出机制。
目前，成都高新区已成功引进多家专业环卫公司，采用“以克论净”方式考核路面清洁度，即每平方米尘土重量不超过5克，成为全国首个实施此类高标准的城市。
三、实施成效与典型案例分析
1. 市容环境明显改善
自《办法》实施以来，成都市主要干道整洁度指数提升近30%，垃圾分类准确率提高至78%，群众投诉量同比下降45%。特别是在春节、国庆等重大节日期间，通过提前部署、动态调整保洁力量，实现了“零死角、无盲区”的洁净状态。
2. 社会共治格局初步形成
成都在全市范围内推广“门前三包”责任制，将沿街商户纳入保洁责任体系，签订承诺书并公示名单。金牛区还创新推出“环保积分兑换”机制，居民投放可回收物可获积分，用于兑换生活用品或公益服务，极大调动了公众积极性。
3. 典型案例：郫都区“五步法”保洁新模式
郫都区探索出一套“宣传引导—分类投放—定时收集—规范运输—科学处置”的全流程闭环管理模式：
- 通过社区讲座、短视频宣传普及垃圾分类知识；
- 设置智能分类箱，扫码识别垃圾类型并语音提示；
- 安排专车定点定时收集，避免混装混运；
- 运输车辆全程密闭，防止二次污染；
- 末端处理环节对接资源回收站和厨余垃圾处理厂，实现资源化利用。
该模式已被纳入成都市级示范项目，并计划在全市推广。
四、面临的挑战与未来发展方向
1. 挑战：人力成本上升与技术适配难度大
尽管智能化设备广泛应用，但部分老旧社区仍依赖人工保洁，且一线环卫工人老龄化严重、流动性高，存在技能断层风险。此外，部分企业对新技术接受度不高，存在“有设备不会用、会用不愿用”现象。
2. 挑战：跨部门协作机制待优化
保洁工作涉及城管、住建、交通、卫健等多个部门，信息壁垒依然存在。例如，施工工地扬尘管控与道路保洁之间缺乏联动机制，导致反复污染问题突出。
3. 发展方向：构建“智慧+绿色+人文”三位一体保洁体系
未来，成都市将围绕三大方向深化《办法》落地：
- 智慧化升级：扩大AI视频分析、物联网传感设备覆盖范围，打造全市统一的“数字环卫大脑”，实现预测性维护与应急调度。
- 绿色低碳转型：推广新能源环卫车辆、生物降解垃圾袋、节水型清洗设备，力争到2027年全市环卫系统碳排放下降15%。
- 人文关怀强化：设立“环卫工人关爱日”，改善休息站点设施，提供心理疏导服务，增强职业认同感和社会尊重度。
五、结语：让每一次清扫都成为城市的温度
《成都市保洁工程管理办法》不是一张纸上的条文，而是千千万万环卫工作者用汗水写下的承诺，是市民群众看得见、摸得着的幸福底色。它不仅关乎城市颜值，更体现治理温度。唯有坚持制度创新与实践探索并重，才能真正让成都这座千年古城，在新时代焕发更加洁净、有序、温暖的城市魅力。
