寿宁县小额工程管理办法如何落地执行？破解基层项目管理难题

在乡村振兴战略深入推进的背景下，县域基础设施建设成为推动城乡融合发展的重要抓手。作为福建省宁德市的重要组成部分，寿宁县近年来通过出台《寿宁县小额工程管理办法》，系统规范了辖区内50万元以下的小型工程项目管理流程，旨在提升财政资金使用效益、防范廉政风险、强化基层治理能力。但如何让这一办法真正“落地生根”，而非停留在纸面制度？本文将从政策背景、核心内容、实施难点与优化路径出发，深入剖析寿宁县小额工程管理办法的实践逻辑与未来方向。

一、为何制定寿宁县小额工程管理办法？

长期以来，我国农村和乡镇地区存在大量50万元以下的小额工程项目，如村道硬化、小型水利设施、公厕改造等。这些项目虽单体规模小，却关系群众切身利益，且因监管薄弱易滋生腐败问题。根据审计数据显示，过去五年中，全国多地出现因小额工程招投标不透明、验收走过场等问题导致的资金浪费甚至挪用现象。

寿宁县地处山区，地形复杂，民生类工程需求旺盛，但基层干部专业能力有限，传统“一事一议”模式已难以满足高质量发展要求。为此，县政府于2023年正式印发《寿宁县小额工程管理办法（试行）》，明确适用范围、审批权限、过程监管、绩效评价等全流程机制，力求实现“小工程大规范、小项目优管理”的目标。

二、管理办法的核心内容解析

1. 明确适用对象与标准

办法规定：凡预算金额在50万元以下（含）的政府投资或村集体出资建设项目均纳入管理范畴，涵盖交通、水利、农业、环保等多个领域。同时设立例外条款，对抢险救灾、应急处置等特殊情形可简化程序，但须事后备案。

2. 建立分级审批机制

实行“村级初审—乡镇复核—县级备案”三级管理模式：

• 村级初审：由村委会组织村民代表会议讨论立项必要性，并公示不少于5个工作日；
• 乡镇复核：乡镇建设办负责技术审核、预算控制及合规性把关，确保不超标准、不重复申报；
• 县级备案：县住建局、财政局联合建立台账，动态跟踪项目进度与资金流向。

3. 强化全过程监督体系

引入“阳光工程”理念，要求所有项目必须公开招标或比选方式确定施工单位，严禁指定承包商。并设立第三方监理机构参与施工质量监督，每月向公众发布进度报告。此外，推行“双随机一公开”抽查机制，由纪检监察部门牵头开展专项检查，发现问题依法追责。

4. 完善绩效评价与问责机制

项目完工后3个月内完成绩效自评，重点评估是否达到预期效果、群众满意度以及是否存在廉洁风险点。评价结果纳入村干部年度考核，连续两年不合格者取消评优资格，并视情追究责任。

三、当前实施中的主要挑战

1. 基层执行能力不足

部分村干部缺乏工程专业知识，对材料采购、合同签订、验收标准理解不清，导致项目推进缓慢或返工重做。例如某村修建人行便桥，因未按规范设置排水孔，半年内被雨水冲毁两次，造成二次支出。

2. 资金拨付滞后影响进度

尽管办法规定“先预算后拨款”，但在实际操作中，由于审批链条较长、财政资金调度紧张，常出现“有钱没及时到账”的情况，影响施工单位积极性。有企业反映：“一个项目从申请到付款平均要两个月，我们不敢接。”

3. 群众参与度不高

虽然办法强调“村民代表大会决策”，但一些地方仍存在“少数人说了算”的倾向，群众对项目的知情权、监督权落实不到位。调研发现，约30%的村民表示从未见过本村项目的实施方案。

4. 数字化管理水平滞后

目前多数乡镇仍采用纸质档案管理，信息孤岛严重，无法实现跨部门数据共享。一旦发生纠纷或审计核查，查找原始资料耗时费力，不利于高效治理。

四、优化建议与改进路径

1. 加强培训赋能基层干部

建议县财政局联合住建、农业农村等部门定期举办小额工程专题培训班，邀请专家讲解法律法规、施工流程、财务管理等内容，每年至少覆盖全部行政村负责人。可考虑建立“导师制”，由经验丰富的老干部带新任村干部，形成传帮带机制。

2. 推动财政资金直达机制改革

探索设立“小额工程专项资金池”，提前拨付一定比例预付款，减轻企业垫资压力。同时优化审批流程，将原需7个工作日的环节压缩至3个工作日内，提高效率。对于优质施工单位，还可给予信用加分，优先安排后续项目。

3. 构建多元共治格局

鼓励村民理事会、乡贤人士、驻村工作队共同参与项目全过程监督，设立“小微权力监督哨”，定期召开听证会听取意见。利用微信群、公众号等新媒体平台发布项目进展，增强透明度和信任感。

4. 打造智慧监管平台

依托数字政府建设契机，开发“寿宁县小额工程在线监管系统”，集成项目申报、审批、支付、验收、评价等功能模块，支持手机端填报与查询。该系统应对接省市级政务云平台，实现数据互通互认，助力精准决策与风险预警。

五、典型案例分析：下党乡生态步道项目

以寿宁县下党乡为例，其实施的生态步道建设项目总投资38万元，严格按照办法流程推进：由村民代表大会提出需求→乡级技术团队编制方案→县级备案→公开比选确定施工单位→全程视频记录施工过程→完工后由第三方机构进行质量检测与满意度调查。

该项目不仅按时保质完成，还带动周边农户就业12人次，村民自发组织志愿服务队协助维护步道环境。最终获评“全县十佳小额工程示范点”，为其他乡镇提供了可复制的经验模板。

六、结语：让小工程成为民心工程

寿宁县小额工程管理办法的出台，标志着基层治理体系迈向规范化、精细化的新阶段。它不仅是制度创新，更是服务理念的转变——从“管得住”走向“服得好”。未来，随着数字化转型加速、干部能力提升、群众参与深化，这项政策有望在全国同类地区形成示范效应，真正实现“小工程撬动大民生”的治理目标。

如果您正在寻找一款简单高效的项目管理工具，不妨试试蓝燕云：https://www.lanyancloud.com，支持免费试用，助您轻松实现项目全生命周期管控！