村级工程项目全过程管理：从立项到验收的全流程规范与实践
随着乡村振兴战略的深入推进，村级工程项目的数量和规模持续增长，成为推动农村基础设施改善、公共服务提升的重要抓手。然而，由于基层治理能力差异、制度执行不到位、监督机制薄弱等问题，许多村级工程项目在实施过程中存在资金浪费、质量隐患、进度滞后甚至腐败风险。因此，建立科学、系统、可操作的村级工程项目全过程管理体系，已成为当前农村治理现代化的关键环节。
一、村级工程项目全过程管理的内涵与意义
村级工程项目全过程管理是指从项目前期策划、立项审批、招标采购、施工建设、过程监管到竣工验收及后期运维的全生命周期管理。这一管理模式强调“事前预防、事中控制、事后评估”，旨在实现项目目标明确、流程合规、资金安全、质量达标、群众满意。
其核心意义在于：
- 提升财政资金使用效率：通过规范化管理，避免重复投资、虚报冒领等现象，确保每一分钱都用在刀刃上。
- 增强群众参与感与满意度：公开透明的流程让村民了解项目进展，形成共建共治共享的良好氛围。
- 防范廉政风险：明确权责边界，强化监督制约，减少人为干预和权力寻租空间。
- 促进乡村治理能力现代化：以项目为抓手，推动村级组织制度化、专业化、数字化发展。
二、全过程管理的关键环节与实施路径
（一）项目前期准备阶段：科学论证+民主决策
此阶段是决定项目成败的基础。应做到：
- 需求调研精准化：由村两委牵头，联合驻村工作队、村民代表开展实地走访，收集群众最迫切的需求，如道路硬化、水利设施、文化广场等。
- 可行性分析制度化：对拟建项目进行技术可行性、经济合理性、环境影响评估，并形成书面报告提交乡镇政府审核。
- 民主决策程序化：严格执行“四议两公开”制度（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议；决议公开、实施结果公开），确保项目立项合法合规、民意充分表达。
（二）项目实施阶段：阳光招标+动态监管
这是全过程管理的核心环节，需重点把控以下内容：
- 依法依规招标采购：对于50万元以上项目，必须进入县级公共资源交易平台；50万元以下项目可采用竞争性谈判或简易招标方式，但须留存完整档案备查。
- 合同管理精细化：明确工程量清单、工期节点、付款方式、违约责任等内容，避免模糊条款引发纠纷。
- 施工现场可视化监管：推广使用“智慧工地”平台，安装摄像头实时上传视频，同时设立公示牌展示施工单位、监理单位、责任人信息，接受群众监督。
- 资金拨付闭环管理：实行“专户存储、按进度拨款、专账核算”，杜绝截留挪用。乡镇财政所负责审核拨付凭证，审计部门定期抽查。
（三）项目竣工验收阶段：多方联动+绩效评价
验收不是终点，而是新起点。应做到：
- 组建专业验收小组：由乡镇分管领导、住建部门技术人员、村民代表、第三方检测机构组成，逐项核查工程质量是否符合设计标准。
- 资料归档标准化：所有文件（图纸、合同、变更记录、影像资料、结算单）统一编号入库，便于后续审计和运维追溯。
- 开展绩效评价：引入第三方评估机构，从经济效益、社会效益、生态效益三个维度对项目进行打分，结果作为村干部考核依据之一。
（四）后期运维阶段：责任明晰+长效保障
很多村级工程建成后无人管护，导致“建了又坏、坏了再建”。建议：
- 落实管护主体：根据项目性质明确管护责任单位，如村级集体经济组织、受益农户、专业合作社等，签订管护协议。
- 设立专项维修基金：从项目结余资金中提取一定比例（一般不低于5%）作为后期维护经费，纳入村级财务预算统筹安排。
- 探索市场化运作模式：鼓励社会资本参与运营（如光伏电站、污水处理站），通过收益反哺运维，实现可持续发展。
三、典型案例分析：某省试点村的成功经验
以浙江省某县试点村为例，该村在推进“美丽乡村”建设项目中，创新推行“五步法”全过程管理：
- 民情征集—村民议事会提出建议；
- 专家论证—邀请农业、交通、环保专家评审方案；
- 阳光招标—全程录像并同步直播至村级微信群；
- 智能监管—使用无人机巡查+钉钉打卡打卡制度；
- 群众评议—项目完工后召开满意度测评会。
结果表明，该村庄三年内完成8个村级工程，平均节约成本12%，群众满意度达96%，无一起投诉举报，被列为省级示范村。
四、挑战与对策：如何破解村级工程管理难题？
尽管理念清晰、路径明确，但在实际推进中仍面临诸多挑战：
- 基层人员专业能力不足：部分村干部缺乏工程知识，易被承包方误导；对策：加强培训，每年组织不少于两次专题培训班，内容涵盖招投标法规、合同管理、质量验收等。
- 监督力量薄弱：村级纪检委员往往兼职，难以深入一线；对策：推动乡镇纪委下沉监督，建立“村务监督委员会+第三方审计”双轨制。
- 信息化水平低：多数地区仍靠纸质台账，数据孤岛严重；对策：推广使用“村级工程管理系统”APP，实现立项、招标、进度、验收全流程线上办理。
- 群众参与度不高：少数村民认为“跟自己无关”；对策：设置“积分奖励”机制，对积极参与监督的村民给予物质或精神激励。
五、未来展望：数字化赋能下的村级工程治理新格局
随着数字乡村建设加速推进，村级工程项目全过程管理正迈向智能化、协同化、透明化。下一步可探索：
- 利用区块链技术实现工程数据不可篡改、全程留痕；
- 构建“一张图”管理平台，整合地理信息、工程进度、资金流向等多维数据；
- 引入AI辅助决策工具，预测潜在风险并自动预警；
- 推动跨区域协作，实现相邻村庄资源共享、联建联管。
总之，村级工程项目全过程管理是一项系统工程，需要政策引导、制度保障、技术支撑与群众参与多方协同发力。只有把每一个环节都做实、做细、做优，才能真正把好事办好、实事办实，为乡村振兴注入持久动能。
