水利工程渠系管理办法：如何科学规范运行与维护？
在当前我国水资源日益紧张、农业灌溉需求不断增长的背景下，水利工程渠系作为农田水利系统的核心组成部分，其管理成效直接关系到粮食安全、生态平衡和区域经济发展。科学合理的渠系管理办法不仅是保障灌溉效率的关键，更是实现水资源可持续利用的重要基础。本文将围绕水利工程渠系管理的核心内容、实施策略、技术支撑、制度保障以及未来发展方向进行深入探讨，旨在为各级水利管理部门提供可操作性强、具有前瞻性的管理路径。
一、明确渠系管理的目标与原则
水利工程渠系管理的根本目标是确保渠道输水畅通、配水精准、用水高效，并延长工程使用寿命。具体包括以下几个方面：
- 保障供水安全：防止因渠道淤积、渗漏或坍塌导致断水、缺水，影响农业生产；
- 提升用水效率：通过科学调度减少无效蒸发和渗漏损失，提高单位水量的产出效益；
- 强化工程维护：建立定期巡查、检测和维修机制，避免小问题演变成大隐患；
- 促进智慧化管理：推动信息化手段在渠系管理中的应用，实现数据驱动决策。
管理应遵循“预防为主、防治结合、分级负责、动态监管”的基本原则，既注重日常养护，也强调应急响应能力。
二、构建完善的渠系管理制度体系
一套完整的渠系管理制度是规范化管理的前提。建议从以下五个层面入手：
1. 法规制度建设
依据《中华人民共和国水法》《农田水利条例》等法律法规，制定地方性渠系管理办法，明确权责边界、管护标准和考核办法。例如，规定县级水利部门为责任主体，乡镇政府负责日常巡查，村级组织承担属地监督责任。
2. 管理职责分工
实行“三级联动”管理模式：省级统筹规划，市级监督指导，县级组织实施。同时鼓励引入第三方专业机构参与运维评估，增强透明度与专业性。
3. 标准化作业流程
制定《渠系巡检手册》《清淤作业规范》《应急抢修预案》等标准化文件，统一操作流程，降低人为失误风险。
4. 考核激励机制
建立绩效考核指标体系，如渠道完好率、水费收缴率、群众满意度等，对优秀管理单位给予奖励，对失职行为追责问责。
5. 公众参与机制
鼓励农户、合作社、村干部共同参与渠系维护，设立“义务护渠员”岗位，形成共建共治共享格局。
三、加强技术支撑与信息化赋能
现代信息技术正深刻改变传统渠系管理模式。通过数字化转型，可以显著提升管理效率与精准度。
1. 建设渠系智能监测平台
部署水位传感器、流量计、视频监控设备，实时采集渠道运行数据，结合GIS地图展示渠系状态，实现远程监控与预警。
2. 推广无人机巡检与AI识别
利用无人机航拍获取高精度影像，结合图像识别算法自动发现裂缝、沉降、杂草覆盖等问题，替代人工目视检查，节省人力成本。
3. 应用BIM+数字孪生技术
对重要渠段建立三维模型，模拟不同工况下的水流变化，辅助优化调度方案，提前规避潜在风险。
4. 构建移动端管理APP
开发面向基层管理人员的移动应用，支持任务派发、问题上报、进度跟踪等功能，打通“最后一公里”信息壁垒。
四、强化资金保障与多元投入机制
渠系管理是一项长期性、持续性的工程，必须有稳定的财政和社会资本支持。
1. 政府主导投入
将渠系维护经费纳入年度财政预算，特别是用于老旧渠道改造、防渗处理、生态修复等重点项目。
2. 推动市场化运作
探索PPP模式（政府和社会资本合作），吸引企业投资渠系智能化升级项目，按服务效果付费，实现双赢。
3. 鼓励用水户缴费机制
推行“谁受益、谁付费”原则，合理制定水价，引导农民自觉缴纳水费，反哺渠系运营维护。
4. 设立专项基金
由地方政府牵头设立“渠系管护专项资金”，用于应急抢修、新技术试点、人员培训等，提高资金使用效益。
五、案例分析：某省典型渠系管理实践
以江苏省某灌区为例，该地区近年来实施“五位一体”渠系管理模式：
- 统一规划布局，整合原有支渠、斗渠资源；
- 实行“县—乡—村”三级网格化管理；
- 建成智慧渠系平台，接入200多个监测点；
- 开展“最美护渠员”评选活动，激发群众积极性；
- 每年安排不低于500万元专项经费用于维修改造。
结果表明，渠系完好率从78%提升至96%，年均节水约15%，农民满意度达92%以上，成为全国渠系精细化管理样板。
六、面临的挑战与对策建议
尽管渠系管理取得一定成效，但仍面临诸多挑战：
1. 管理力量薄弱
部分地区缺乏专职技术人员，依赖临时聘用人员，专业能力不足。对策：加强基层水利队伍建设，开展常态化技能培训。
2. 资金缺口较大
许多地区仅靠财政拨款难以满足运维需求。对策：拓展融资渠道，探索社会资本参与，推广“以奖代补”机制。
3. 信息化水平不均衡
东部地区已初步实现数字化，中西部仍处于起步阶段。对策：分步推进，优先在重点灌区部署智能设施。
4. 农民参与度不高
部分农户认为渠系管理是政府的事，不愿配合维护。对策：加强宣传引导，建立利益联结机制，让农民真正受益。
七、未来发展趋势展望
随着生态文明建设和乡村振兴战略深入推进，水利工程渠系管理将呈现以下几个趋势：
1. 智慧化全面普及
物联网、大数据、人工智能将在渠系运行中广泛应用，实现从“人管”向“数管”转变。
2. 生态友好型渠系兴起
推广生态护坡、植被缓冲带、雨水收集利用等绿色工程技术，兼顾功能性和环境友好性。
3. 多元治理格局成型
政府、市场、社会组织、农民共同参与，形成协同高效的渠系治理体系。
4. 数据驱动决策常态化
基于历史数据和实时反馈的智能调度将成为常态，极大提升水资源配置科学性。
5. 国际经验本土化融合
借鉴以色列滴灌系统、荷兰排水网络等国际先进理念，结合中国实际进行创新应用。
综上所述，水利工程渠系管理办法不是简单的规章制度堆砌，而是涵盖制度设计、技术赋能、资金保障、多方协同等多个维度的系统工程。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正实现渠系的安全、高效、可持续运行，为现代农业发展和农村现代化提供坚实支撑。
