柳州市零星工程管理如何实现高效规范与透明化？
在城市建设快速推进的背景下，柳州市作为广西重要的工业城市和区域中心城市，其基础设施、市政配套及公共服务设施的建设需求日益增长。其中，零星工程因其体量小、分布广、实施灵活等特点，在政府投资类项目中占据重要地位。然而，传统管理模式下存在审批流程冗长、监管盲区多、资金使用不透明等问题，影响了整体建设效率与公共资源的公平分配。
一、零星工程的定义与特点
零星工程通常指单个项目投资额较小（一般低于50万元）、工期短、技术复杂度低、施工周期灵活的建设项目，如道路修补、绿化提升、小型管网改造、社区微更新等。这类工程虽单体规模不大，但数量庞大、涉及面广，若管理不当极易成为廉政风险高发领域。
柳州市近年来年均实施零星工程超千项，覆盖市辖区、县乡两级单位。这些项目往往由街道办、社区、机关单位或基层部门自行组织申报，缺乏统一标准和全过程监管机制，导致部分项目存在“重建设轻管理”“重结果轻过程”的倾向。
二、当前柳州市零星工程管理存在的主要问题
1. 管理制度碎片化，缺乏系统性
目前柳州市尚未建立专门针对零星工程的市级统筹管理制度，各职能部门如住建、财政、审计、纪检等部门各自为政，政策执行标准不一，信息壁垒严重。例如，某街道申请一项路灯维修工程，需分别向住建局报备、财政局备案、审计部门事后核查，流程繁琐且易遗漏关键环节。
2. 审批流程过长，影响时效性
传统模式下，从立项到开工平均耗时超过30天，部分项目因材料不全、审核反复被退回，造成延误。以2024年柳南区某老旧小区排水改造为例，因设计图纸修改两次、预算调整三次，最终延迟开工近两个月，引发居民投诉。
3. 监管手段滞后，质量安全隐患突出
多数零星工程未纳入智慧工地平台监管范围，施工过程无视频监控、无实名制登记，监理单位常由施工单位兼任，难以形成有效制衡。2023年柳江区曾发生一起因施工方偷工减料导致的路面塌陷事故，暴露出监管缺位的问题。
4. 资金拨付与绩效评价脱节
部分项目存在“先付款后验收”现象，财政资金拨付节奏快于实际进度，导致后期审计发现问题后难以追责。同时，绩效考核指标模糊，缺乏量化评估体系，无法真实反映工程效益。
三、柳州市零星工程管理优化路径探索
1. 构建“一站式”信息化管理平台
建议由柳州市住建局牵头，联合财政、发改、大数据局等部门打造全市统一的零星工程管理系统。该平台应具备以下功能：
- 线上申报：支持乡镇、街道、社区通过移动端填报项目基本信息、预算金额、施工内容等；
- 智能审批：设定标准化模板，自动校验材料完整性，减少人工干预；
- 全流程留痕：从立项、招标、施工、验收到结算全程电子化记录，确保可追溯；
- 数据共享：打通与财政预算系统、政府采购网、信用中国等外部平台的数据接口。
2. 推行分类分级管理制度
根据项目金额、性质、风险等级实行差异化管理：
- 一类项目（≤5万元）：简化程序，实行“承诺制+抽查制”，由责任单位自主组织实施；
- 二类项目（5万–50万元）：须经街道初审、住建备案，引入第三方造价咨询机构进行成本控制；
- 三类项目（＞50万元）：按常规基建项目管理，严格执行招投标程序。
3. 强化全过程监督与绩效导向
建立“事前预防、事中控制、事后评价”的闭环管理体系：
- 事前预警：设置廉政风险提示模块，对高频次申报单位进行动态提醒；
- 事中管控：推行“双随机一公开”检查机制，每季度开展不少于20%项目的实地巡查；
- 事后评估：引入第三方专业机构对工程质量、群众满意度、资金使用效率进行综合打分，并将结果纳入单位年度考核。
4. 建立专家库与标准化清单
组建涵盖建筑、市政、园林、造价等领域的市级零星工程专家库，提供技术支持与争议仲裁服务。同时编制《柳州市零星工程典型项目指导手册》，明确常见类型的技术标准、材料规格、施工工艺要求，避免“一项目一方案”的随意性。
四、典型案例分析：柳州市城中区“微更新”试点成效显著
2024年起，柳州市城中区率先在辖区内12个老旧社区试点零星工程标准化管理改革，取得明显成效：
- 平均审批时间由原35天缩短至12天，提速65%；
- 全年累计完成零星工程87项，总投入约2300万元，群众满意度达92%；
- 发现并整改违规行为4起，节约财政资金约18万元；
- 形成可复制推广的经验做法，被列为自治区级改革创新案例。
该区经验表明，通过信息化赋能、制度重塑和多元共治，零星工程不仅能提质增效，还能增强公众信任感，助力城市精细化治理能力提升。
五、未来发展方向与建议
1. 加快立法进程，明确权责边界
建议市人大适时出台《柳州市零星工程管理条例》，从法律层面界定适用范围、审批权限、法律责任，填补现行法规空白。
2. 深化数字赋能，推动智慧监管
探索AI辅助审查、BIM模型比对、无人机巡检等新技术在零星工程中的应用，提升监管精准度与效率。
3. 鼓励社会参与，构建共建共治格局
鼓励居民代表、社会组织参与项目前期意见征集和后期效果评议，让“小事”变“民心工程”。
4. 培养专业队伍，夯实基层基础
定期组织街道、社区干部开展零星工程政策培训与实务操作演练，提高一线人员的专业素养和合规意识。
综上所述，柳州市零星工程管理亟需从“粗放式”走向“精细化”，从“分散管”转向“集中控”。只有通过制度创新、技术赋能和协同治理，才能真正实现零星工程的安全可控、阳光透明与高效落地，为柳州高质量发展注入更多“微动力”。
