电力工程造价管理办法如何科学制定与有效执行？
在当前能源结构转型和新型电力系统建设加速推进的背景下，电力工程项目的投资规模不断扩大，技术复杂度持续提升，对工程造价管理提出了更高要求。科学、规范、高效的电力工程造价管理办法不仅是保障项目投资效益的核心手段，更是推动行业高质量发展的关键支撑。那么，电力工程造价管理办法究竟该如何科学制定与有效执行？本文将从政策依据、制度设计、全过程控制、信息化赋能及监督机制五个维度进行深入探讨。
一、明确政策依据：构建法规体系基础
电力工程造价管理必须以国家法律法规和行业标准为根本遵循。近年来，《建设工程造价管理条例》《电力工程建设预算编制与计算规定》《电网工程建设预算编制与计算标准》等文件相继出台，为造价管理提供了基本框架。企业应结合自身实际情况，在遵守强制性规范的基础上，细化内部管理制度，如《项目前期估算管理办法》《施工阶段成本控制实施细则》等，形成“国家法规+行业标准+企业制度”的三级管理体系。
此外，随着碳达峰碳中和目标的提出，绿色低碳理念逐步融入造价管理。例如，在可研阶段引入环境影响成本评估，在设备选型中考虑全生命周期能耗成本，使造价管理更具前瞻性与可持续性。
二、制度设计：建立全过程闭环管理体系
电力工程造价管理不能仅停留在竣工结算阶段，而应贯穿于项目立项、设计、招标、施工、验收直至运营维护的全过程。具体而言：
- 前期决策阶段：强化可行性研究中的投资估算精度，采用类比法、指标法、参数模型等多种工具，避免“纸上谈兵”式预算；
- 设计阶段：推行限额设计和标准化设计，通过BIM技术优化方案比选，减少变更导致的成本波动；
- 招标采购阶段：建立透明、公正的评标机制，合理设置最高限价，防范围标串标风险；
- 施工阶段：实行动态成本管控，定期开展工程量核对与签证审核，防止超支；
- 竣工结算阶段：严格执行审计制度，确保数据真实准确，杜绝虚报冒领。
这一闭环管理模式有助于实现从“被动控费”向“主动控本”的转变，提升整体投资效益。
三、强化过程控制：精细化管理是核心抓手
精细化管理是电力工程造价管理成败的关键。实践中常见的问题包括：预算偏差大、签证随意性强、材料价格波动未及时调整等。为此，建议采取以下措施：
- 建立成本预警机制：设定关键节点（如土建完成率、设备到货率）的投入产出比阈值，一旦偏离即触发预警并启动纠偏流程；
- 实施动态调整机制：针对钢材、水泥等大宗材料价格波动，设立调差条款，合理分摊市场风险；
- 加强合同履约管理：明确付款条件、进度款支付比例、质量保证金比例等细节，避免扯皮纠纷；
- 推行“阳光造价”：利用电子化平台公开主要材料单价、人工费用、机械台班费率等信息，增强透明度。
这些做法不仅提升了管理效率，也增强了各方对造价结果的信任感。
四、信息化赋能：数字技术重塑管理效能
随着大数据、云计算、人工智能等技术的发展，传统手工核算方式已难以满足现代电力工程高效管理的需求。数字化转型成为提升造价管理水平的重要路径。
首先，推广使用专业造价软件（如广联达、鲁班、品茗等），实现工程量自动计算、计价规则智能匹配、报表一键生成等功能，大幅降低人为误差；其次，建设统一的数据平台，打通设计院、施工单位、监理单位、业主方之间的信息壁垒，实现项目全生命周期数据共享；再次，探索AI辅助审价功能，如基于历史案例的异常识别、智能比对相似项目报价合理性等，提高审核效率与准确性。
典型案例显示，某省级电网公司通过部署造价管理系统后，工程结算周期缩短30%，错误率下降50%，显著提升了管理效能。
五、健全监督机制：责任落实与绩效挂钩
没有强有力的监督机制，再好的制度也会流于形式。电力工程造价管理需构建多层次、立体化的监督体系：
- 内部审计：由独立第三方或企业内审部门定期抽查重点项目，重点核查签证真实性、变更合理性、资金流向合规性；
- 纪检监察介入：对涉嫌违规操作的责任人依法依规追责，形成震慑效应；
- 绩效考核联动：将造价控制效果纳入项目经理、预算员、监理工程师的年度绩效考评，激励主动作为；
- 社会监督：在合法范围内公示重大项目的预算与决算情况，接受公众监督，增强公信力。
只有让责任落地、奖惩分明，才能真正激发各级人员参与造价管理的积极性。
六、结语：走向专业化、智能化、法治化的新时代
电力工程造价管理办法的科学制定与有效执行，是一项系统工程，涉及政策引导、制度创新、过程管控、技术赋能和监督保障等多个层面。未来，随着新型电力系统建设深入推进，电价机制改革深化，以及EPC总承包模式广泛应用，造价管理将进一步从“经验驱动”转向“数据驱动”，从“事后纠错”转向“事前预防”。唯有坚持依法治企、科技强管、精细运营，才能在复杂多变的环境中守住投资底线，实现电力工程经济效益与社会效益的双赢。
