水利工程工人实名制管理怎么做？如何提升施工安全与效率？

随着国家对基础设施建设的持续投入，水利工程项目数量和规模不断扩大，施工现场人员流动性强、管理难度大等问题日益突出。特别是在当前“智慧工地”和“数字监管”成为行业趋势的背景下，水利工程工人实名制管理已成为保障工程质量、防范安全事故、提高项目执行力的关键举措。那么，水利工程工人实名制管理究竟该怎么做？本文将从政策依据、实施路径、技术支撑、难点破解及未来发展方向五个维度，深入剖析这一重要课题。

一、什么是水利工程工人实名制管理？

水利工程工人实名制管理是指通过信息化手段对参与水利工程施工的所有作业人员进行身份识别、信息登记、过程追踪和动态管理的一种制度化管理模式。其核心目标是实现“人、证、岗、责”四位一体，确保每位工人都有唯一身份标识、明确岗位职责、可追溯工作轨迹，并纳入统一监管体系。

根据住房和城乡建设部、水利部等多部门联合发布的《关于全面推行建筑工人实名制管理的通知》（建市〔2019〕18号）以及《水利工程建设安全生产管理办法》等相关文件要求，水利工程领域必须建立覆盖全员、全过程、全链条的实名制管理体系，尤其适用于大型水库、堤防、灌区改造等高风险项目。

二、为什么要推进水利工程工人实名制管理？

1. 安全生产需求：杜绝无证上岗、违规操作

过去，一些水利工地存在农民工未培训即上岗、特种作业人员无证操作、代打卡现象严重等问题，导致安全事故频发。例如，2023年某省一处河道整治工程中，因一名未经安全教育的工人擅自操作起重设备造成坠落事故，引发广泛关注。实名制管理能有效杜绝此类隐患，通过人脸识别、指纹验证等方式锁定责任人，实现“谁作业、谁负责”。

2. 工程质量保障：落实责任到人

在混凝土浇筑、钢筋绑扎、管道安装等关键工序中，若无法确认具体操作者，则一旦出现质量问题难以追责。实名制系统记录每位工人在每个工点的操作时间、位置和内容，形成闭环数据链，为后续质量回溯提供依据。

3. 劳动权益保护：避免欠薪纠纷

近年来，“欠薪入刑”政策日趋严格，实名制平台可与工资发放系统对接，自动统计考勤数据并生成工资明细，由银行直接打入个人账户，防止包工头克扣工资或恶意拖欠，维护农民工合法权益。

4. 政府监管便利：提升治理效能

传统人工登记方式效率低、易造假，而实名制平台能实时上传数据至省级或国家级监管平台，便于主管部门掌握各工地用工情况、人员流动趋势、安全隐患分布等，为科学决策提供数据支持。

三、水利工程工人实名制管理如何落地实施？

1. 建立统一的身份认证体系

所有进场工人需完成实名注册，包括身份证信息、手机号码、人脸图像、健康状况、技能证书等基础资料，并绑定社保卡或银行卡用于工资结算。建议采用“一卡通”模式，一人一码，全国通用。

2. 部署智能门禁与定位设备

在工地出入口设置人脸识别闸机，结合GPS定位手环或手机APP签到功能，实现进出记录自动化采集。如浙江某大型泵站项目引入AI摄像头+边缘计算终端，每日自动比对人员名单与实际入场人数，准确率达99%以上。

3. 构建可视化管理平台

开发集人员档案、考勤统计、教育培训、安全预警于一体的数字化管理平台，支持PC端和移动端双端同步操作。平台应具备数据看板功能，展示各标段工人占比、工时分布、违章次数等指标，助力项目部精细化运营。

4. 强化培训与考核机制

实名制不仅是登记，更是管理起点。施工单位须定期组织岗前培训、专项技能培训和应急演练，成绩合格方可获得上岗资格。同时，将培训记录纳入实名档案，作为晋升、评优的重要参考。

5. 推动多方协同联动

实名制管理不是单打独斗，需政府监管部门、建设单位、总承包方、劳务公司、金融机构共同参与。例如，江苏省推行“政银企”三方协作机制，财政局负责资金拨付审核，银行负责工资专户监管，人社部门负责执法检查，形成合力。

四、常见问题与应对策略

1. 数据真实性和完整性不足

部分企业为应付检查，伪造信息或漏报人员。解决办法是引入区块链技术存证，确保原始数据不可篡改；同时加强现场核查频次，发现虚假录入立即通报并列入黑名单。

2. 技术成本高，中小型项目难承受

针对此问题，可推广轻量化SaaS解决方案，降低部署门槛。比如河南某地推出“水利实名制云平台”，按月订阅收费，适合中小承包商使用。

3. 工人抵触情绪大，不愿配合

部分老工人不熟悉智能设备，担心隐私泄露。应加强宣传引导，说明实名制有利于自身权益保护，并设立专人辅导操作流程，逐步消除顾虑。

4. 信息孤岛现象严重

不同地区、不同项目间数据不互通，影响整体监管效果。建议由省级水利厅牵头制定统一标准接口规范，推动跨区域数据共享，打造“全省一张网”。

五、未来发展趋势：从合规走向价值创造

当前，许多水利项目仍将实名制视为被动响应政策的要求，但未来趋势将是主动利用该体系挖掘更大价值：

• AI辅助决策：基于历史数据训练模型，预测潜在风险点，提前干预；
• 信用评价体系：将工人表现纳入社会信用体系，激励守法行为；
• 远程运维支持：通过AR眼镜实现专家远程指导一线作业；
• 碳足迹追踪：结合能耗监测，评估工人劳动强度与环保贡献；
• 职业发展通道：打通技能等级评定与薪资挂钩机制，吸引青年人才投身水利事业。

总之，水利工程工人实名制管理已不再是简单的身份登记，而是融合了安全管理、质量管理、人力资源管理和数字化转型的综合工程。只有真正把这项制度做实、做细、做深，才能实现“以人为本”的现代水利工程建设理念，推动行业高质量发展。