长治市土方工程管理规定：规范施工流程与安全监管的实践路径
随着长治市城市建设步伐加快，土方工程作为基础设施建设的重要环节，其管理质量直接关系到城市安全、环境治理和施工效率。为强化行业自律、提升工程质量、防范安全事故，长治市出台并实施了《土方工程管理规定》，旨在构建科学化、标准化、信息化的管理体系。本文将深入解读该规定的背景意义、核心内容、执行机制及未来优化方向，为从业者提供权威参考。
一、政策背景与制定动因
近年来，长治市在棚户区改造、道路扩建、水利设施升级等项目中频繁涉及大规模土方作业。然而，传统管理模式存在诸多问题：如施工单位资质参差不齐、施工方案缺乏论证、扬尘污染严重、安全隐患频发等。据市住建局统计，2023年全市共发生土方工程相关安全事故8起，其中3起涉及坍塌事故，造成人员伤亡和财产损失。同时，环保督察反馈显示，多个工地未落实“六个百分百”（工地周边围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、施工现场洒水抑尘、路面硬化、渣土密闭运输）要求。
面对严峻形势，长治市政府于2024年初启动专项立法程序，联合自然资源局、生态环境局、应急管理局等部门共同起草《长治市土方工程管理规定》，并于同年6月正式发布实施。该规定不仅是对国家《建设工程质量管理条例》《建筑施工安全检查标准》的细化落实，更是结合本地实际、回应群众关切的创新举措。
二、核心内容解析
1. 施工许可与备案制度
所有土方工程须在开工前向属地住建部门报备，并提交以下材料：
- 施工组织设计文件（含边坡支护、降水措施）
- 施工单位资质证书复印件
- 安全专项方案及应急预案
- 环保承诺书（包括噪声、扬尘控制计划）
住建部门将在5个工作日内完成审查，符合条件的发放《土方工程施工备案表》，未备案不得开工。此举有效遏制了“先施工后补手续”的乱象。
2. 分级分类管理机制
根据工程规模、风险等级实行差异化监管：
- 一级工程（挖深≥5米或面积＞5000㎡）：由市级住建部门挂牌督办，每周巡查不少于1次；
- 二级工程（挖深3-5米或面积2000-5000㎡）：由县区住建局负责日常监管；
- 三级工程（挖深＜3米或面积＜2000㎡）：实行网格化巡查，由街道办协助监督。
此机制提升了监管精准度，避免“一刀切”式管理造成的资源浪费。
3. 安全生产红线条款
规定明确列出“七条严禁”：
- 严禁无防护措施开挖基坑；
- 严禁夜间超时作业（晚22:00至早6:00禁止机械施工）；
- 严禁违规堆放土方（距离边坡≤1.5米）；
- 严禁使用非专业设备进行爆破作业；
- 严禁未培训人员上岗操作；
- 严禁擅自变更设计方案；
- 严禁隐瞒事故信息。
违反任一条款即暂停施工并处以罚款，情节严重的吊销企业资质。
4. 环保与文明施工要求
严格落实“六个百分百”要求，并新增三项强制措施：
- 安装在线监测设备（PM10、噪声自动采集上传至平台）；
- 设置洗车槽和沉淀池，确保出场车辆清洁；
- 每日施工结束后进行洒水降尘不少于2次。
市生态环境局每月抽查数据，超标单位纳入信用评价体系扣分。
5. 数字化监管平台建设
长治市搭建“智慧工地”综合管理平台，集成GPS定位、视频监控、AI识别等功能：
- 所有在建土方工程必须接入平台，实时上传施工进度、人员考勤、环境参数；
- AI算法自动识别违规行为（如未戴安全帽、超载运输），触发预警；
- 监管部门可通过移动端APP远程查看现场情况，实现“无接触式执法”。
截至2025年底，已有127个土方项目接入平台，平均响应时间缩短至1小时内。
三、执行成效与典型案例
自规定实施以来，长治市土方工程领域呈现明显改善：
案例一：某老旧小区改造项目整改前后对比
该项目原为三级工程，因未设置临时支护导致边坡局部滑移，引发居民投诉。住建部门依据新规责令停工整改，重新编制专项方案并通过专家评审后复工。整改期间，通过平台实时监测边坡位移数据，确保安全可控。最终项目提前两周完工，获市级“绿色工地”称号。
案例二：某市政道路施工扬尘治理示范点
该工地采用智能喷淋系统+雾炮车联动作业模式，配合平台数据分析调整洒水频次，在连续晴天条件下PM10浓度稳定控制在50μg/m³以内，远低于国家标准限值（150μg/m³）。此做法被推广至全市同类工程，成为标杆示范。
四、存在的挑战与改进建议
尽管取得阶段性成果，但仍有待完善之处：
1. 小微企业合规能力不足
部分中小型施工企业缺乏专业技术人员，难以独立编制复杂的安全专项方案。建议设立“专家顾问团”，免费为企业提供技术指导服务。
2. 数据孤岛现象仍存
目前平台主要服务于住建系统，环保、公安、交通等部门数据尚未完全打通，影响跨部门协同效率。应推动市级政务云平台整合，建立统一的数据共享机制。
3. 社会监督力量薄弱
公众参与渠道有限，举报奖励机制尚未落地。建议开通微信小程序“随手拍”，鼓励市民上传违规线索，一经核实给予现金奖励。
五、未来展望：迈向精细化治理新时代
长治市正探索将人工智能、BIM技术和碳足迹评估引入土方工程全过程管理。例如，在新项目立项阶段即开展碳排放测算，引导企业选用低碳施工工艺；利用BIM模型模拟不同开挖顺序对周边建筑物的影响，提前规避风险。
可以预见，《长治市土方工程管理规定》将成为全国县级以上城市推进基建精细化治理的典范样本。它不仅是一纸法规，更是一种治理理念的革新——从“事后处罚”转向“事前预防”，从“粗放管理”迈向“精准施策”。对于广大从业者而言，理解并践行这一规定，既是责任所在，也是发展机遇。
