大同市建设工程管理条例如何保障城市高质量发展与安全运行？
随着城镇化进程的加速和城市建设规模的不断扩大，山西省大同市作为国家历史文化名城和能源重镇，其建设工程管理面临着前所未有的挑战。为了规范建设行为、提升工程质量、强化安全生产责任、推动绿色低碳转型，大同市于近年来修订并实施了《大同市建设工程管理条例》（以下简称《条例》）。该条例不仅填补了地方立法空白，也为全市城乡建设提供了法治化、精细化、系统化的制度支撑。
一、背景与立法必要性
大同市是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，也是全国重要的煤炭基地和能源输出地。近年来，随着“十四五”规划推进以及黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入实施，大同市正加快从传统工业城市向宜居宜业现代化城市转型。然而，在快速发展过程中，也暴露出一些问题：部分项目存在违规审批、质量隐患突出、施工安全管理薄弱、扬尘污染严重、绿色建造意识不足等现象，影响了市民生活质量和社会稳定。
在此背景下，《大同市建设工程管理条例》应运而生。该条例以《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《安全生产法》等上位法为基础，结合大同市实际，明确了政府监管职责、企业主体责任、公众参与机制和法律责任边界，旨在构建权责清晰、流程规范、监督有力的建设工程治理体系。
二、核心内容解读
1. 明确多方责任体系
《条例》首次在市级层面确立了“五方责任主体”制度，即建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位的责任清单。其中特别强调：
- 建设单位不得肢解发包、不得指定材料品牌、必须落实工程款支付担保制度；
- 施工单位需设立专职安全员、实行实名制管理、严格执行绿色施工标准；
- 监理单位要独立开展质量验收、对安全隐患及时上报、不得与被监理单位存在利益关联。
此外，《条例》还引入“终身责任制”，要求相关人员签署质量终身责任承诺书，并纳入信用档案，实现责任可追溯、问责有依据。
2. 强化全过程监管机制
为破解过去“重审批轻监管”的弊端，《条例》建立了涵盖立项、设计、施工、验收到运维的全流程闭环管理机制：
- 事前审查：推行“多规合一”审批平台，整合住建、自然资源、生态环境等部门数据资源，减少重复申报；
- 事中控制：建立智慧工地管理系统，通过物联网设备实时监控塔吊、深基坑、脚手架等关键部位；
- 事后评价：引入第三方评估机构对竣工项目进行综合绩效评价，重点考核节能降耗、噪音控制、环境友好度等指标。
例如，在大同古城保护修缮工程中，《条例》规定所有施工方案须经专家论证并通过文物部门备案，确保历史风貌不被破坏。
3. 推动绿色建造与数字化转型
《条例》将绿色建筑理念写入总则，并明确新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，鼓励既有建筑节能改造。同时，提出：
- 推广装配式建筑比例不低于30%；
- 强制使用BIM技术进行设计协同和施工模拟；
- 设立“绿色施工示范工程”专项资金，对达标项目给予奖励。
这一举措显著提升了大同市建筑工程的科技含量和环保水平。据市住建局统计，2025年全市新开工项目中，绿色建筑占比达68%，较上年提高15个百分点。
4. 健全投诉举报与社会监督机制
《条例》第27条规定：“任何单位和个人有权对建设工程违法违规行为进行举报。”为此，大同市开通了“12345”政务服务热线专项通道，并上线“大同建管通”小程序，实现手机扫码报检、进度查询、问题反馈等功能一体化服务。
截至2025年底，共收到有效投诉127起，办结率98.4%，群众满意度达92%以上。这种开放透明的治理模式增强了公众参与感，倒逼企业依法合规经营。
三、成效与经验总结
1. 安全生产形势持续向好
自《条例》施行以来，大同市建筑领域事故起数同比下降41%，死亡人数下降52%。特别是在高层住宅、市政道路、地下管网等高风险项目中，未发生重大及以上安全事故，实现了“零伤亡”目标。
2. 工程质量稳步提升
通过严控材料进场检验、强化隐蔽工程验收、推行样板引路制度，大同市工程质量合格率保持在99%以上，群众投诉率下降近一半。多个项目荣获省级优质工程奖，如“云冈国际会展中心”被评为“山西省绿色建筑示范工程”。
3. 城市形象明显改善
依托《条例》对扬尘管控、噪声治理、渣土运输等方面的刚性约束，大同市空气质量优良天数连续三年突破250天，成为全省唯一连续两年获评“蓝天保卫战先进城市”的地级市。
四、未来发展方向与建议
尽管《大同市建设工程管理条例》已取得初步成效，但面对新形势新任务，仍需进一步优化和完善：
1. 加快配套细则制定
目前部分条款尚需细化操作指南，如BIM应用标准、绿色建材目录、智慧工地评分办法等，建议由市住建局牵头组织行业专家制定实施细则，增强执行力。
2. 深化跨部门协同治理
当前仍存在住建、城管、公安、环保等部门信息壁垒，建议搭建统一的城市建设数字底座平台，打通数据孤岛，实现联合执法、动态预警、智能决策。
3. 提升从业人员素质
加大对农民工、项目经理、监理工程师的职业技能培训力度，建立“持证上岗+继续教育”双轨制，打造专业化、职业化的建设队伍。
4. 强化法规宣传普及
通过社区讲座、校园课堂、短视频传播等方式扩大《条例》知晓度，让企业和群众真正理解其意义，形成全社会共同遵守的良好氛围。
总之，《大同市建设工程管理条例》不仅是地方立法创新的成果，更是城市治理现代化的重要实践。它以法治思维重塑建设秩序，以科技手段赋能精细管理，以民生导向回应群众关切，为其他同类城市提供了可复制、可推广的经验范式。
