阜宁防洪工程管理所所长如何统筹协调防汛抗旱与生态治理的双重任务？
在长江三角洲腹地，江苏省盐城市阜宁县作为典型的农业大县和水利重点区域，其防洪工程体系不仅关乎百万居民的生命财产安全，更承载着区域生态修复与高质量发展的战略使命。作为阜宁防洪工程管理所所长，这一职位不仅是技术管理的中枢，更是政策执行、资源调配、群众沟通与风险预警的核心枢纽。面对气候变化加剧带来的极端天气频发、水资源时空分布不均以及城乡融合发展对水环境的新要求，阜宁防洪工程管理所所长该如何科学应对、主动作为？本文将从角色定位、核心职责、实践路径、挑战分析与未来方向五个维度展开深入探讨。
一、角色定位：从“管理者”到“综合统筹者”的转变
传统意义上，防洪工程管理所所长往往被视作水利工程技术人员或项目负责人，专注于堤防加固、泵站运行、闸门调度等具体事务。但在新时代背景下，尤其是2024年国家水利部明确提出“以流域为单元、系统治理为主导”的治水思路后，阜宁所长的角色已发生深刻变革。
首先，他是战略执行者。需准确理解并落实中央及省市关于防汛抗旱、河湖长制、海绵城市建设等政策文件精神，确保各项部署在阜宁落地见效。例如，在2023年江苏遭遇特大暴雨期间，阜宁所长第一时间启动应急预案，组织力量巡查易涝点，协调跨乡镇应急排水设备调拨，实现零伤亡目标。
其次，他是多部门协同者。防洪不仅仅是水利部门的事，还需联动气象、应急管理、自然资源、农业农村等多个系统。比如，与气象局建立实时雨情会商机制，与交通部门共享道路积水数据，与环保部门共管河道水质，形成“一张网、一盘棋”的治理格局。
再次，他是公众服务者。随着群众对水安全关注度提升，所长必须具备良好的舆情回应能力和社区沟通技巧。通过微信公众号、村级广播、入户宣讲等方式普及防洪知识，增强群众自救互救能力，构建“人人参与、人人受益”的防洪文化氛围。
二、核心职责：六大关键任务的系统推进
1. 防洪工程运维标准化建设
阜宁境内有大小河流18条，主要干流包括射阳河、串场河、通榆河等，堤防总长超300公里。所长需推动建立“日常巡检+定期体检+动态评估”三位一体的运维机制。如引入无人机航拍、智能传感器监测、BIM建模等数字技术，实现对堤防沉降、渗漏、杂草生长等情况的全天候感知，提高养护效率。
2. 应急响应机制优化升级
近年来，极端强降雨事件增多，传统的“被动响应”模式难以适应新形势。所长应牵头制定《阜宁县防洪应急预案（修订版）》，细化不同等级洪水下的响应流程，明确人员分工、物资储备清单、避险路线图，并每年至少开展两次实战演练。同时，依托省级防汛指挥平台，实现信息上传下达“秒级响应”。
3. 水资源精细化调度
阜宁地处淮河流域南侧，水资源总量有限且季节性差异明显。所长需统筹考虑灌溉用水、生态补水、城市供水三方面需求，利用水文模型模拟不同情景下的水量分配方案。例如，在春灌高峰期合理控制闸门开度，保障农田灌溉的同时避免下游淤积；枯水期则优先满足生态基流，防止断流现象。
4. 生态治理融合推进
过去重工程轻生态的现象亟待改变。所长要推动“绿色堤防”“生态护岸”改造工程，减少硬质结构占比，增加植被覆盖和生物多样性。2025年，阜宁试点实施了串场河沿线12公里生态护岸工程，种植芦苇、香蒲等本土植物，既提升了防洪能力，又改善了水体自净功能。
5. 数字化转型赋能管理
所长要成为智慧水利的引领者。推动建设“阜宁智慧水利一张图”，整合遥感影像、水位流量、气象预报、视频监控等多源数据，打造可视化决策支持系统。该系统可辅助判断是否需要提前泄洪、何时关闭涵洞、哪段堤防存在隐患，极大提升管理科学性和前瞻性。
6. 基层队伍能力建设
一支高素质的专业队伍是落实一切工作的基础。所长应定期组织业务培训、技能比武和技术交流，鼓励员工考取注册水利工程师、水文测验员等资格证书。同时设立“青年突击队”，聚焦难点问题攻关，如小型泵站自动化改造、老旧闸门防腐处理等，激发团队活力。
三、实践案例：从理论走向落地的具体行动
以2024年夏季防汛为例，阜宁所长带领团队创新实施“三早一快”策略：
- 早预警：联合省气象台开发本地化短临预报模型，提前72小时预测强降雨范围，精准发布预警信息至村组干部和重点户。
- 早准备：提前一周完成抢险物资清点、机械设备检修、应急队伍集结，确保关键时刻拉得出、用得上。
- 早转移：对低洼地区、危房住户实行“一对一包保责任制”，逐户确认撤离意愿，设置临时安置点并配备医疗保障。
- 快处置：一旦出现险情，所长现场坐镇指挥，半小时内调集周边乡镇力量支援，快速封堵漏洞、疏通沟渠，最大限度减少损失。
此次行动中，所长还首次启用“数字孪生堤防”系统进行灾情推演，预判可能溃口位置并提前布控，最终成功化解重大险情，获得省政府通报表扬。
四、面临的挑战与突破路径
1. 资金压力与项目落地难
许多防洪工程因资金不足而进展缓慢。所长可通过申报中央预算内投资、争取省级专项资金、探索PPP模式等方式拓宽融资渠道。同时，加强与地方财政部门沟通，将防洪工程纳入年度重点项目库，提升优先级。
2. 技术人才短缺与创新能力弱
基层水利单位普遍存在“老办法解决新问题”的困境。所长应推动与高校、科研院所合作，设立产学研基地，引进高层次人才，开展课题研究，如“基于AI的洪水淹没模拟”“生态型堤防材料研发”等。
3. 群众认知偏差与配合度不高
部分村民仍存在“防洪是政府的事”心态，不愿配合搬迁或清理河道障碍物。所长需借助村干部、党员代表、乡贤力量，开展主题宣传活动，讲清利害关系，引导群众从“要我防”向“我要防”转变。
五、未来展望：迈向现代化治理体系
站在“十四五”收官之年和“十五五”开局之际，阜宁防洪工程管理所所长不仅要守好底线，更要谋好长远。未来三年，建议围绕以下方向发力：
- 构建全域数字化防洪体系，实现从“经验判断”向“数据驱动”跃迁；
- 深化“河湖长+所长”联动机制，打通从源头到入海口的全链条治理；
- 探索“防洪+碳汇”新模式，利用湿地修复、林木种植等方式提升碳汇能力；
- 推动防洪教育进校园、进社区，培育新一代水安全意识；
- 建立绩效考核激励机制，让实干者得实惠，激发基层活力。
唯有如此，阜宁防洪工程管理所所长才能真正肩负起守护一方平安、促进绿色发展、支撑乡村振兴的时代重任，成为新时代治水兴水路上当之无愧的“领头雁”。
