业主危大工程管理制度怎么做才能有效保障施工安全与合规性？
在建筑行业快速发展的同时，危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）因其高风险特性，成为安全管理的重中之重。作为项目投资主体和管理责任方，业主单位在危大工程中的角色不可替代。那么，如何构建一套科学、系统、可落地的业主危大工程管理制度，以确保施工全过程的安全可控、合法合规，已成为当前工程建设领域亟需解决的核心问题。
一、为什么要建立业主危大工程管理制度？
危大工程是指那些在施工过程中存在重大安全风险、易引发群死群伤事故的分部分项工程，如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等。根据住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），此类工程必须编制专项施工方案，并组织专家论证、严格审批、过程监管。
然而现实中，许多项目因业主对危大工程重视不足、制度缺失或执行不到位，导致安全事故频发。例如，某地曾发生一起深基坑坍塌事故，经查发现业主未要求施工单位提交专项方案，也未组织专家论证，最终造成人员伤亡和重大经济损失。
因此，建立完善的业主危大工程管理制度不仅是法律义务，更是防范重大风险、保护人民生命财产安全的根本举措。它能帮助业主从源头上把控风险，提升项目整体管理水平，实现“零事故、零伤亡”的目标。
二、业主危大工程管理制度的核心内容设计
1. 明确职责分工：谁来管？怎么管？
业主应设立专门的危大工程管理岗位或由项目负责人统筹负责，明确以下职责：
- 前期策划阶段：组织勘察、设计单位评估危大工程潜在风险，提出管控建议；
- 招标采购阶段：将危大工程专项方案编制、专家论证、监测预警等内容纳入招标文件，要求施工单位具备相应资质和经验；
- 施工阶段：监督施工单位落实专项方案，定期检查现场安全措施是否到位；
- 验收与移交阶段：组织专家对危大工程实施效果进行验收，形成闭环管理。
2. 制定标准化流程：从识别到闭环的全流程管控
建议业主建立“四步走”机制：
- 识别与清单管理：开工前梳理所有危大工程清单，分类分级（如一级、二级），制定差异化管理策略；
- 专项方案审查：对施工单位报送的专项方案进行技术审核，必要时聘请第三方机构复核；
- 专家论证与备案：对于超过一定规模的危大工程，必须组织不少于5人的专家团队进行论证，并向主管部门报备；
- 动态监控与整改：建立每日巡查、每周例会制度，发现问题立即下发整改通知，跟踪闭环。
3. 强化过程监督：不只是签字盖章，更要深入一线
很多业主仅停留在形式审查层面，忽视了实质监督。有效的管理制度应包括：
- 配备专职安全管理人员或委托监理单位全程驻场监督；
- 每月开展一次危大工程专项检查，重点核查安全防护、设备状态、人员持证上岗情况；
- 利用信息化手段（如BIM+AI视频识别、物联网传感器）实时监测深基坑变形、塔吊运行等关键参数；
- 建立红黄牌警示机制，对屡次违规的责任单位实行停工整顿或清退。
4. 完善应急响应机制：防患于未然
危大工程一旦失控，后果严重。业主应制定详细的应急预案，并做到：
- 每年至少组织两次实战演练，涵盖坍塌、触电、火灾等典型场景；
- 与属地应急管理部门建立联动机制，确保信息畅通、救援及时；
- 设置专项资金用于应急物资储备（如沙袋、担架、急救箱）和快速处置。
三、制度落地的关键保障措施
1. 建立考核评价体系
将危大工程管理纳入项目绩效考核指标，量化评分标准，如：
- 专项方案按时提交率 ≥95%；
- 专家论证通过率 ≥100%；
- 隐患整改完成率 ≥98%；
- 无重大安全事故记录。
对表现突出的部门和个人给予奖励，对失职渎职者严肃追责。
2. 加强培训与能力建设
业主单位自身也要不断提升专业能力，建议：
- 每季度组织一次危大工程专题培训，邀请专家讲解最新政策和技术规范；
- 鼓励员工考取注册安全工程师、一级建造师等职业资格证书；
- 建立内部知识库，收集典型案例、优秀做法，供全员学习参考。
3. 推动数字化转型
借助智慧工地平台，实现危大工程全生命周期数字化管理：
- 线上审批专项方案，减少纸质流转延误；
- 摄像头自动识别违章行为（如未戴安全帽、进入警戒区）；
- 数据可视化展示进度、风险点分布图，辅助决策。
四、案例分析：某大型综合体项目的成功实践
某市重点城市更新项目中，业主单位采取了系统化的危大工程管理制度：
- 成立“危大工程专项工作组”，由总经理亲自挂帅；
- 引入第三方咨询机构参与方案评审和风险评估；
- 开发专用APP，实现隐患上报—派单—整改—反馈闭环；
- 全年共识别危大工程12项，全部按程序完成论证和监测；
- 未发生任何安全事故，获评省级安全生产示范项目。
该案例证明：只要制度健全、执行有力、科技赋能，业主完全可以成为危大工程安全管理的主导力量。
五、结语：从被动应对走向主动治理
危大工程不是负担，而是检验业主治理能力和责任担当的重要标尺。一个成熟、高效的业主危大工程管理制度，不仅能规避法律风险、减少经济损失，更能树立企业良好形象，赢得社会信任。未来，随着建筑业高质量发展推进，业主的角色将更加重要。唯有将制度建设贯穿始终，才能真正实现“以人为本、安全第一”的发展理念。
