上海市工程建设管理处如何推动城市基建高质量发展？

在新时代背景下，城市建设已从“量”的扩张转向“质”的提升。作为上海城市建设的核心管理部门之一，上海市工程建设管理处（以下简称“管理处”）肩负着统筹规划、监督管理、技术创新与安全保障等多重职责。面对超大城市治理的复杂挑战，管理处如何通过制度创新、技术赋能和协同机制，在保障工程安全、提升建设效率的同时实现绿色低碳转型？本文将深入剖析其工作机制、实践案例及未来发展方向，揭示其在推进上海城市基础设施高质量发展中的关键作用。

一、职能定位：从传统监管到综合服务的转变

长期以来，工程建设管理主要聚焦于施工许可、质量监督、安全生产等传统领域。然而，随着城市发展进入存量更新阶段，管理处的角色也发生了深刻变化。如今，它不仅是行政监管者，更是城市发展的参与者、协调者与推动者。

管理处的主要职能包括：

• 项目全流程管理：涵盖立项审批、设计审查、招投标、施工过程控制到竣工验收，形成闭环管理体系。
• 质量安全监管：建立动态监测平台，对重大工程实行风险预警机制，确保零重大事故。
• 政策制定与标准引领：牵头编制地方性工程建设规范，如《上海市建设工程绿色施工管理办法》，引导行业标准化发展。
• 数字化转型支持：推动BIM（建筑信息模型）、智慧工地、物联网设备在工程现场的应用，打造“数字孪生”项目管理平台。
• 跨部门协作机制：联合住建、交通、水务、环保等部门，打破信息孤岛，提升多主体协同效率。

二、典型做法：以重点项目为抓手，构建示范效应

管理处近年来重点推进了一批具有标杆意义的城市基础设施项目，如外环线改扩建工程、北横通道、虹桥枢纽周边市政配套升级等，这些项目不仅解决了实际问题，更成为全市乃至全国可复制的经验模板。

1. 全生命周期精细化管理

以外环线改扩建为例，管理处引入全生命周期管理模式，从前期调研、方案比选、施工组织到后期运维养护，均设置专项小组跟踪执行。例如，在施工阶段采用“分段施工+错峰作业”策略，有效减少对周边居民的影响；同时利用无人机巡检与AI图像识别技术，实时监控边坡稳定性和扬尘污染，实现智能化监管。

2. 强化绿色建造理念

管理处积极推动绿色施工技术应用。在上海中心大厦周边道路改造中，试点使用再生骨料混凝土、装配式构件、太阳能照明系统等环保材料和技术，项目碳排放较传统方式降低约25%。此外，还设立了“绿色工地星级评价体系”，对达标单位给予信用加分，激励企业主动减排。

3. 推动智慧工地建设

依托上海市“一网统管”平台，管理处整合了全市在建工地的视频监控、人员定位、环境传感器等数据资源，建成覆盖80%以上在建项目的智慧工地中枢系统。该系统能自动识别违规行为（如未佩戴安全帽、擅自进入危险区域），并通过移动端推送至责任人，大幅提升响应速度与执法精准度。

三、制度创新：构建现代化治理体系

为了适应新形势下的治理需求，管理处不断创新体制机制，探索出一系列行之有效的制度安排。

1. “双随机、一公开”监管模式

改变过去“人盯人”的粗放式检查方式，推行“双随机、一公开”抽查机制——即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，并将结果向社会公示。这不仅提高了监管透明度，也减少了人为干预的可能性，增强了企业的公平感和合规意识。

2. 工程建设信用体系建设

管理处联合市信用办、行业协会共同构建覆盖勘察、设计、施工、监理等全过程的信用评价体系。企业信用等级分为A级（优秀）、B级（良好）、C级（一般）、D级（失信），并将其纳入政府采购、资质申报、评优评先等环节。此举极大提升了行业自律水平，促使企业重视质量管理与社会责任。

3. 政策激励与容错机制并重

对于采用新技术、新材料、新工艺的创新项目，管理处设立专项奖励基金，每年评选“十大科技创新示范工程”。同时，建立容错纠错机制，允许企业在非主观故意情况下出现轻微偏差，只要及时整改即可免于处罚，营造鼓励探索的良好氛围。

四、挑战与应对：破解超大城市治理难题

尽管成果显著，但管理处在实践中仍面临诸多挑战：

1. 城市空间紧张带来的施工压力

上海中心城区土地资源稀缺，很多工程项目必须在有限空间内完成，极易引发扰民、交通拥堵等问题。对此，管理处通过优化施工组织设计、推广夜间作业审批制度、实施“社区共建日”活动等方式缓解矛盾。

2. 多元主体利益冲突加剧

大型工程往往涉及多个政府部门、国企民企、居民群体，协调难度大。为此，管理处成立“重大项目专班制”，由处领导亲自挂帅，每周召开联席会议，明确各方责任边界，快速解决争议点。

3. 技术更新快与人才储备不足矛盾突出

BIM、智能建造、碳足迹核算等新兴技术不断涌现，但基层管理人员知识结构滞后。管理处启动“青年工程师成长计划”，每年选拔一批年轻干部赴国内外先进地区培训学习，并设立内部导师制，加速知识传承。

五、未来展望：迈向更高水平的城市治理现代化

面向2035年远景目标，上海市工程建设管理处将持续深化改革创新，重点在以下方向发力：

1. 数字化转型纵深推进

计划三年内实现全市在建项目100%接入智慧工地平台，形成统一的数据标准和接口规范，为城市管理决策提供实时支撑。

2. 绿色低碳目标刚性约束

出台《上海市建设工程碳排放管理办法》，要求新建公共建筑达到近零能耗标准，逐步淘汰高耗能施工工艺，助力上海碳达峰行动。

3. 社区参与机制常态化

推动“工地开放日”制度化，邀请居民代表参与工程质量验收、文明施工评估，增强公众对城市建设的理解和支持。

4. 国际合作与经验输出

借助上海国际大都市优势，与新加坡、东京、伦敦等地的工程管理机构开展交流合作，输出中国城市治理经验，提升国际影响力。

综上所述，上海市工程建设管理处在推动城市基础设施高质量发展中扮演着不可替代的角色。它通过职能重塑、机制创新、技术赋能和多元共治，实现了从传统管理向现代治理的跃升，为其他特大城市提供了宝贵的实践经验。