镇江水利工程管理条例如何保障区域水安全与可持续发展？

近年来，随着气候变化加剧、城市化进程加快以及水资源供需矛盾日益突出，江苏省镇江市作为长江下游重要的水利枢纽城市，其水利工程管理的重要性愈发凸显。2024年《镇江水利工程管理条例》正式施行，标志着该市在依法治水、科学管水方面迈出了关键一步。那么，这项条例究竟如何构建起一套系统化、精细化的水利管理体系？它又将如何保障区域水安全与生态可持续发展？本文将深入解读条例的核心内容、实施机制及其现实意义。

一、条例出台背景：从问题导向到制度创新

镇江地处长江与京杭大运河交汇处，拥有丰富的水资源和复杂的水系结构。然而，过去由于缺乏统一的法规标准，部分水利工程存在权责不清、维护滞后、监管缺失等问题。例如，一些小型水库因管理不到位导致淤积严重；河道整治工程推进缓慢，影响行洪安全；农村饮水工程运行效率低，群众满意度不高。

针对这些痛点，《镇江水利工程管理条例》于2023年底由市人大常委会审议通过，并于2024年1月1日正式实施。该条例以“预防为主、防治结合、依法管理、公众参与”为基本原则，填补了地方层面水利法治体系的空白，也为全国同类城市提供了可复制的经验样本。

二、核心条款解析：六大重点机制落地见效

1. 分级分类管理制度

条例明确将全市水利工程分为市级重点工程（如润州区防洪堤坝）、区级骨干工程（如丹徒区排涝泵站）和村级小微工程（如农田灌溉渠系）三类，实行差异化监管。每类工程均配备责任人、巡查员和运维单位，确保责任到人、措施到位。

2. 智慧水利平台建设要求

条例第十三条指出，所有纳入监管范围的水利工程必须接入“镇江智慧水利云平台”，实现数据实时采集、风险预警、远程调度等功能。目前已有超过600个站点完成联网，初步建成覆盖全域的数字孪生系统。

3. 生态保护与修复并重

条例特别强调“生态优先”，规定新建或改造水利工程须同步开展湿地恢复、岸线绿化等工作。例如，句容河治理项目中新增人工湿地面积达50公顷，有效提升了水质自净能力。

4. 社会监督与公众参与机制

鼓励公民、社会组织通过“水利随手拍”小程序上报问题线索，设立举报奖励基金。2024年上半年，共收到群众反馈信息872条，其中62%被核实并整改，极大增强了公众对水务工作的信任感。

5. 资金保障与绩效考核

条例要求财政每年安排不低于年度水利投资总额15%的资金用于日常维护和应急抢修，并建立“以效定补”的激励机制。各区县水利部门需定期向社会公开资金使用情况和工程运行成效，接受人大和社会监督。

6. 法律责任明晰化

对于擅自改变用途、破坏设施、非法取水等行为，条例设定了罚款、责令限期改正乃至刑事责任追究等多层次处罚措施，真正实现了“有法可依、违法必究”。

三、实践成效：从试点探索到全面推广

自条例实施以来，镇江已形成“制度+技术+治理”三位一体的水利管理模式。以丹阳市为例，该市通过落实条例中的分级管理和智慧平台功能，成功应对2024年夏季连续强降雨过程，未发生一起重大水毁事故，保障了近10万居民生活用水安全。

同时，条例还推动了农业节水转型。全市累计推广高效节水灌溉面积超12万亩，平均节水率达30%，不仅缓解了地下水压力，也显著提高了农作物产量和农民收入。

更值得一提的是，条例促进了跨区域协作。镇江联合常州、扬州等地签署《苏南流域联合调度协议》，在雨季高峰期间实现上下游水量共享、险情联动处置，极大提升了区域整体抗灾能力。

四、挑战与未来方向：迈向更高水平的现代水利治理体系

尽管成效显著，但条例执行过程中仍面临若干挑战。首先是基层专业人才短缺，部分乡镇水管员年龄偏大、技能落后，难以适应智能化管理需求；其次是资金投入不足，尤其在偏远农村地区，长效运维经费尚未完全落实；三是公众认知度有待提升，仍有相当比例群众不了解自身在水资源保护中的权利与义务。

为此，镇江市政府正计划在未来三年内实施“水利强基三年行动”，重点包括：

• 建立市级水利培训基地，每年轮训不少于500名基层管理人员；
• 设立专项基金支持村级小微水利设施升级改造；
• 开展“水法宣传月”系列活动，提升全民节水意识；
• 引入AI辅助决策系统，进一步优化调度精准度。

这些举措有望在2027年前使镇江水利管理水平达到全省领先、全国示范水平。

五、结语：让每一滴水都发挥最大价值

《镇江水利工程管理条例》不仅是法律文本，更是城市高质量发展的基石。它体现了政府以人民为中心的发展思想，也展现了科技赋能传统行业的巨大潜力。未来，随着更多数字化工具和绿色理念的融入，镇江有望成为长江经济带生态文明建设的典范城市之一。

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