甘肃省危大工程管理档案如何规范建立与有效管理？
在建筑行业高速发展的背景下，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其施工风险高、技术复杂性强，成为工程质量与安全监管的重点。甘肃省作为西部地区重要的基础设施建设省份，近年来在交通、水利、市政等领域持续推进重大项目落地，危大工程数量持续增长。为保障工程安全、提升管理水平、防范事故风险，建立健全科学、系统、可追溯的危大工程管理档案体系至关重要。本文将围绕甘肃省危大工程管理档案的定义、内容构成、编制规范、数字化转型路径以及监督管理机制等方面进行深入探讨，旨在为相关单位提供一套可操作性强、符合地方实际的档案管理解决方案。
一、什么是危大工程管理档案？
危大工程管理档案是指在危大工程施工全生命周期中形成的、具有保存价值的原始记录和文件资料的集合，涵盖从方案编制、专家论证、施工过程控制到验收归档等各个环节。其核心目的是实现全过程留痕、责任可溯、风险可控，是落实《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）等法规要求的重要支撑。
根据甘肃省住建厅发布的《关于进一步加强危大工程安全管理的通知》（甘建质〔2024〕15号），危大工程管理档案应包含但不限于以下内容：专项施工方案及其审批流程记录、专家论证会议纪要、施工前交底记录、过程监测数据、隐患排查治理台账、应急演练记录、监理旁站日志、验收文档等。这些材料不仅是企业内部质量管理体系的组成部分，也是政府监管部门开展监督检查、事故调查追责的重要依据。
二、甘肃省危大工程管理档案的内容构成
甘肃省结合本地工程建设特点，对危大工程管理档案提出了标准化分类建议。具体包括六大类：
- 方案类文件：包括专项施工方案文本、编制人员资质证明、审批表、专家论证意见书、修改完善记录等；
- 培训交底类：针对作业人员的安全技术交底记录、培训签到表、考核结果等；
- 过程管控类：如基坑监测日报、模板支撑体系沉降观测数据、塔吊运行记录、高空作业防护检查记录等；
- 隐患排查治理类：日常巡查记录、整改通知单、复查反馈、闭环销号台账；
- 应急管理类：应急预案备案文件、应急物资清单、演练影像资料及总结报告；
- 竣工验收类：隐蔽工程验收单、第三方检测报告、最终验收意见书、归档目录等。
值得注意的是，甘肃省强调“谁施工、谁负责”原则，要求施工单位对每项危大工程建立独立档案盒，并设置唯一编码，便于后期调阅和信息化管理。同时鼓励使用电子签名、水印照片、区块链存证等方式增强档案真实性与防篡改能力。
三、档案编制的规范化要求
甘肃省住建部门于2023年修订《甘肃省建设工程档案管理办法》，明确提出危大工程档案应遵循“真实、完整、及时、统一”的四字标准：
- 真实性：所有资料必须由实际参与人员签字确认，严禁伪造或代签；
- 完整性：覆盖项目全过程，不得遗漏关键节点信息；
- 及时性：各类记录应在当日或次日内完成填写归档，避免事后补录；
- 统一性：采用全省统一的表格格式（如《危大工程管理档案目录模板》），确保跨区域可比性和兼容性。
此外，还要求施工单位设立专职档案管理员，纳入项目部质量安全管理体系，定期接受省市级主管部门组织的培训考核。对于未按要求建立档案或存在重大缺失的项目，将依法依规纳入信用评价扣分范围，影响企业市场准入资格。
四、数字化转型：推动档案管理提质增效
面对传统纸质档案易损毁、查找效率低、共享困难等问题，甘肃省正大力推进危大工程管理档案的数字化转型。目前，已在兰州、天水、酒泉等地试点“智慧工地+数字档案”融合平台，实现三大突破：
- 在线上传与版本控制：所有电子文档通过平台自动编号、加密存储，支持多终端同步访问；
- 智能识别与结构化处理：利用OCR技术识别扫描件，提取关键字段（如日期、责任人、风险等级），自动生成结构化数据库；
- 权限分级与审计追踪：根据不同角色设置查看、编辑、下载权限，所有操作行为留痕，防止篡改。
例如，在兰州市某地铁项目中，施工单位通过接入“甘肃住建云”平台，实现了危大工程档案全流程线上管理，平均档案查阅时间由原来的3天缩短至1小时，且无一例因档案缺失导致验收延误的情况发生。
五、监督与考核机制保障执行落地
甘肃省建立了“三级联动”的监督机制：
- 企业自查：每月组织内部评审，对照《危大工程档案评分细则》打分并整改问题；
- 属地抽查：市州住建局每季度随机抽取不少于5%的在建项目进行现场核查；
- 省级督查：省住建厅每年开展专项督导行动，对典型问题公开通报并约谈责任单位负责人。
同时，将危大工程档案管理情况纳入建筑业企业安全生产标准化考评体系，权重不低于15%。对于连续两年被评为“优秀”的企业，可在投标加分、评优评先等方面获得政策倾斜。
六、典型案例分析：某高速公路桥梁工程的档案管理实践
以G30连霍高速白银段改扩建工程为例，该项目涉及深基坑开挖、高支模搭设等多项危大工程。项目部采取以下措施构建高效档案体系：
- 制定《危大工程档案管理制度》并上墙公示；
- 配备专职档案员，每日汇总当日资料，形成“日清日结”机制；
- 引入移动APP端拍照上传功能，确保现场影像资料即时归档；
- 每月底召开档案专题会议，邀请监理、设计单位共同审核归档质量。
该做法被甘肃省住建厅列为示范案例，在全省推广学习。截至目前，该项目共归档危大工程档案86卷，未发生任何安全事故责任争议，顺利通过竣工验收。
结语
危大工程管理档案不仅是工程项目的技术资产，更是企业履行社会责任、规避法律风险的核心工具。甘肃省通过制度创新、技术赋能与监督强化三位一体推进，正在逐步建立起一套适应新时代发展需求的危大工程档案管理体系。未来，随着AI辅助审查、BIM模型集成档案等功能的深化应用，甘肃省有望在全国率先实现危大工程档案管理的智能化升级，为全国同行提供可复制、可推广的经验样本。
