赣州市工程建设管理办法如何推动城市高质量发展？

近年来，随着我国城镇化进程的加快和区域发展战略的深入推进，江西省赣州市作为中部地区的重要节点城市，正面临基础设施升级、产业转型与生态保护协同发展的多重挑战。在此背景下，《赣州市工程建设管理办法》应运而生，旨在通过制度化、规范化、精细化管理手段，提升工程项目的建设质量、安全水平和效率，从而为赣州打造现代化区域中心城市提供坚实支撑。

一、政策背景与制定动因

赣州市地处江西南部，是原中央苏区的核心区域之一，具有重要的历史地位和战略价值。近年来，该市持续推进“十四五”规划实施，重点布局交通、水利、市政、产业园区等重大工程项目。然而，在快速发展的同时，也暴露出部分项目存在审批流程繁琐、监管不到位、质量安全风险突出等问题。

为此，赣州市政府于2024年正式出台《赣州市工程建设管理办法》，其核心目标是构建统一、高效、透明的工程管理体系，强化全过程闭环管理机制，推动工程建设由“粗放式增长”向“高质量发展”转变。

二、主要内容与创新亮点

1. 全生命周期管理理念落地

办法明确将工程建设纳入从立项、设计、招标、施工到竣工验收、运营维护的全生命周期管理范畴。例如，在前期阶段引入“多规合一”平台，整合国土空间规划、生态环境保护、交通组织等多个部门的数据资源，避免重复论证和后期变更；在施工阶段推行“智慧工地”系统，利用物联网、AI视频监控等技术实现远程实时监管。

2. 强化责任主体落实机制

办法首次以法规形式细化了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及第三方检测机构的责任清单，并建立“黑名单”制度。对发生重大安全事故或质量缺陷的企业，依法限制其参与政府采购和招投标活动三年以上。同时设立“项目负责人终身责任制”，确保工程质量可追溯。

3. 推进数字化改革赋能管理效能

赣州市依托省级政务云平台，搭建全市统一的“工程建设综合管理系统”，实现项目报建、资金拨付、进度跟踪、信用评价等功能线上集成。据统计，自系统上线以来，平均审批时间缩短40%，群众满意度提升至95%以上。

4. 注重绿色低碳与可持续发展导向

办法明确提出新建公共建筑须达到国家绿色建筑二星级及以上标准，鼓励采用装配式建筑、BIM（建筑信息模型）技术和可再生能源应用。对于符合条件的项目，财政给予不超过总投资额5%的资金补贴，引导企业主动响应碳达峰碳中和目标。

5. 完善监督问责与社会参与机制

除了行政监督外，办法还规定建立公众举报奖励机制，市民可通过微信小程序或12345热线反映违规行为，一经查实给予最高500元现金奖励。此外，成立由人大代表、政协委员、专家组成的“工程质监观察团”，定期开展实地巡查并形成报告提交市政府。

三、实施成效与典型案例分析

案例一：赣县新区智慧城市建设项目

该项目总投资约12亿元，涵盖道路改造、地下管网、智慧路灯等多项内容。按照新规要求，项目方提前完成BIM建模并模拟施工方案，有效规避了管线冲突问题。整个工期比原计划提前两个月，节约成本超800万元。

案例二：章贡区老旧小区改造工程

该工程涉及居民近万户，是民生热点工程。办法实施后，施工单位必须每两周召开一次居民协调会，公开施工进度与扰民应对措施。通过“透明化+互动式”管理模式，群众投诉量同比下降67%，项目顺利通过市级优质工程评审。

四、面临的挑战与未来优化方向

尽管《赣州市工程建设管理办法》已初见成效，但在执行过程中仍存在一些难点：一是基层执法力量薄弱，部分乡镇难以做到全覆盖巡查；二是跨部门数据共享仍不充分，如住建、自然资源、环保等部门间存在信息壁垒；三是中小企业合规意识不足，需加强培训与指导。

下一步，赣州市拟从三个方面发力：第一，推动“智慧城管+工程监管”融合试点，在更多区域部署AI巡检机器人；第二，建立“工程建设信用积分体系”，将企业履约情况纳入全市信用数据库；第三，联合高校开设“工程管理微专业”，培养本地化复合型人才。

五、结语：从制度创新走向治理现代化

《赣州市工程建设管理办法》不仅是对传统工程管理模式的一次系统重构，更是地方政府治理能力现代化的重要实践。它体现了“以人民为中心”的发展理念，兼顾效率与公平、发展与安全、创新与规范之间的平衡。未来，随着配套细则不断完善和技术手段持续升级，赣州市有望在全国范围内形成可复制、可推广的工程建设管理新模式，为新时代城市建设提供有力支撑。