灌区工程运行和管理制度如何科学构建与高效执行？
在农业现代化和水资源精细化管理不断推进的背景下，灌区工程作为保障粮食安全、促进乡村振兴的重要基础设施，其运行效率与管理水平直接关系到区域农业可持续发展。然而，当前许多灌区仍存在制度不健全、运行机制滞后、人员能力不足等问题，制约了灌溉效益的最大化。因此，如何科学构建并高效执行灌区工程运行和管理制度，成为亟待解决的关键课题。
一、灌区工程运行与管理的重要性
灌区是农田水利体系的核心组成部分，承担着引水、输水、配水、用水等全过程任务。一个高效运行的灌区不仅能提升水资源利用效率，还能增强抗旱能力、改善土壤条件、提高作物产量。据农业农村部统计，我国现有大型灌区约600处，覆盖耕地面积超3亿亩，占全国有效灌溉面积的近40%。但近年来，由于管理粗放、设备老化、调度失衡等问题，部分灌区灌溉水利用率仅为45%-55%，远低于国际先进水平（70%以上）。
因此，建立一套系统化、标准化、数字化的灌区工程运行和管理制度，不仅是技术升级的需求，更是政策落地和治理能力现代化的体现。
二、当前灌区运行与管理面临的主要问题
1. 制度建设滞后
多数灌区缺乏统一的运行规程和管理制度，尤其在小型灌区或乡镇级单位中，规章制度碎片化、可操作性差，甚至存在“有制度无执行”的现象。例如，水量分配规则模糊，导致上下游争水矛盾频发。
2. 运行机制不完善
部分灌区仍沿用传统人工调度方式，缺乏实时监测与智能决策支持系统，难以根据天气变化、作物需水周期动态调整供水计划。此外，泵站、闸门等关键设施维护不到位，故障响应慢，影响整体运行稳定性。
3. 人员素质参差不齐
基层管理人员普遍存在专业知识不足、信息化技能薄弱的问题，难以胜任现代灌区对数据采集、远程控制、风险预警等方面的要求。同时，激励机制缺失也导致人才流失严重。
4. 资金投入不足
灌区更新改造项目资金来源单一，多依赖财政拨款，社会资本参与度低，造成老旧设施长期得不到维修升级，安全隐患突出。
5. 监督评估机制缺位
缺乏定期绩效考核和第三方评估机制，无法及时发现运行中的短板，也无法为后续优化提供依据。
三、灌区工程运行和管理制度的构建路径
1. 建立权责清晰的组织架构
明确灌区管理主体职责，推行“分级负责、属地管理”原则。建议设立县级灌区管理服务中心，统筹区域内所有灌区事务；镇村层面设置专职管理员，负责日常巡查、信息上报及群众协调工作。同时引入“河长制+田长制”联动机制，实现从水源到田间的全流程监管。
2. 制定标准化运行规程
编制《灌区运行管理手册》，涵盖水量调度、设备操作、应急处置、水质监测等内容。例如：
- 制定分时段、分地块的灌溉计划，结合气象预报进行动态调整；
- 建立设备巡检台账，规定每月至少一次全面检查，重大节假日前专项排查；
- 设置用水户代表会议制度，听取农民意见，优化配水方案；
确保每一项操作都有章可循、有据可查。
3. 推进智慧化管理体系建设
依托物联网、大数据、GIS等技术，打造“数字灌区”。具体包括：
- 前端感知层：安装流量计、水位传感器、墒情监测仪等设备，实现对渠首、干渠、支渠、斗渠等节点的实时数据采集；
- 传输网络：采用光纤+无线通信双通道保障数据稳定传输；
- 平台中枢：搭建灌区综合管理平台，集成调度模型、用水分析、故障报警等功能；
- 终端应用：开发移动端APP，供管理人员查看运行状态、接收预警通知、远程启停设备。
如江苏省太湖流域灌区通过部署智能控制系统后，平均灌溉效率提升20%，节水率达15%。
4. 强化人员培训与激励机制
实施“岗前培训+年度轮训+岗位练兵”三位一体人才培养模式。重点培养懂技术、会管理、善沟通的复合型人才。同时，探索“绩效工资+奖励基金”机制，将运行效率、用水满意度纳入考核指标，激发一线人员积极性。
5. 构建多元投入保障机制
鼓励地方政府设立灌区运维专项资金，引导社会资本通过PPP模式参与项目建设与运营。例如，四川省某县引入企业投资建设智慧灌区系统，政府按年支付服务费用，形成良性循环。
6. 完善监督与评估机制
建立“月度自查+季度抽查+年度考评”三级监督体系。引入第三方专业机构开展绩效审计，重点评估水量利用率、工程完好率、用户满意度等核心指标。结果应用于预算分配、干部任用和政策调整。
四、典型案例分析：浙江金华灌区智慧转型实践
浙江省金华市近年来全面推进灌区现代化改革，打造“数字赋能、精细管理”的样板工程。主要做法如下：
- 建成覆盖全市28个重点灌区的物联网感知网络，布设各类传感器超1500个；
- 开发“智慧灌溉云平台”，实现自动测流、远程控闸、用水申报等功能；
- 实行“用水户积分制”，农户按实际用水量获得积分，可用于兑换农资或优先灌溉；
- 设立“灌区运行红黑榜”，对表现优秀的管理单位给予表彰，对问题突出者限期整改。
成效显著：近三年内，该市灌区平均灌溉水利用系数由0.52提升至0.69，节水效果明显，农民满意度达96%以上。
五、未来发展方向与政策建议
1. 加快立法进程，推动制度法治化
建议国家层面出台《灌区管理条例》，明确各方权利义务，规范运行秩序。地方可根据实际情况细化实施细则，形成上下贯通的法律支撑体系。
2. 深化数字孪生技术应用
探索将数字孪生技术应用于灌区仿真模拟，提前预判极端天气下的供水风险，提升应急响应能力。
3. 推动跨区域协同管理
针对跨流域灌区，建立区域联席会议制度，统一调度标准，避免因行政区划分割造成的资源浪费。
4. 加强公众参与与科普宣传
通过媒体、讲座、短视频等形式普及节水知识，增强农户节水意识，营造全民参与的良好氛围。
5. 设立国家级灌区示范工程
遴选一批基础好、潜力大的灌区作为试点，总结经验并向全国推广，带动整体管理水平跃升。
总之，灌区工程运行和管理制度的建设是一项系统工程，需要政府主导、科技支撑、多方协同、持续改进。唯有如此，才能真正实现灌区从“能用”向“好用”转变，助力农业高质量发展和乡村振兴战略落地见效。
