天津市在建工程人员管理：如何实现精细化与智能化的协同治理
近年来，随着天津市城市建设步伐加快，大量在建工程项目密集推进，涵盖市政、交通、住宅、产业园区等多个领域。面对庞大的施工队伍、复杂的作业环境和日益严格的安全生产要求，传统的粗放式人员管理模式已难以满足现代工程建设的需求。如何构建一套科学、高效、可持续的在建工程人员管理体系，成为天津市政府及相关主管部门亟需解决的核心课题。
一、当前天津市在建工程人员管理面临的主要挑战
天津市作为京津冀协同发展的重要节点城市，每年新开工项目超过千个，涉及从业人员数十万人。然而，在实际运行中仍存在诸多问题：
- 人员流动性大，实名制落实不到位：许多建筑企业为降低成本，采用临时雇佣模式，导致工人信息不全、考勤混乱、安全培训缺失等问题频发。
- 监管手段滞后，信息化程度低：多数工地仍依赖纸质台账和人工巡查，无法实时掌握人员动态，风险预警能力弱。
- 安全责任不清，事故隐患突出：部分项目未建立岗位责任制，特种作业人员持证上岗率不高，违章操作现象普遍。
- 数据孤岛严重，部门协同困难：住建、人社、公安、卫健等多部门数据未打通，难以形成闭环监管体系。
二、天津市推动在建工程人员管理改革的政策举措
针对上述痛点，天津市住房和城乡建设委员会联合市人社局、市公安局等部门，自2023年起陆续出台多项政策文件，逐步构建“制度+技术+服务”三位一体的管理体系：
1. 强化实名制管理，打造统一平台
天津市依托“智慧住建”平台，建成覆盖全市在建项目的“建设工程从业人员实名制管理系统”。该系统整合了身份证核验、人脸识别打卡、工资专户监管等功能，实现了从进场登记到离场注销的全流程闭环管理。截至目前，已有超90%的在建项目接入系统，累计采集从业人员信息超60万人次。
2. 推广智能终端应用，提升现场感知能力
鼓励施工单位配备智能安全帽、电子围栏、AI行为识别摄像头等设备，对高处作业、起重吊装、有限空间作业等重点环节进行全天候监测。例如，在滨海新区某地铁项目中，通过部署AI视频分析系统，成功识别并预警违规行为300余次，有效降低事故发生率。
3. 建立信用评价机制，激励守信惩戒失信
制定《天津市建设工程从业人员信用管理办法》，将企业用工合规性、安全记录、工资支付等情况纳入信用评分体系，并与招投标资格挂钩。对于信用优良的企业给予优先推荐；对多次违规或发生事故的责任主体，依法暂停其市场准入资格。
4. 加强跨部门联动，形成监管合力
建立由住建牵头、人社参与、公安配合的联席会议机制，定期通报数据异常、欠薪线索、违法用工等情况，实现信息共享、执法协同。如2024年夏季开展的“根治欠薪专项行动”，共查处拖欠工资案件27起，追回农民工工资近800万元。
三、典型案例分析：天津港保税区某产业园项目人员管理实践
该项目占地约50万平方米，包含多个单体建筑及配套基础设施，高峰期施工人数达3000人以上。项目部引入“数字工地”管理模式，具体做法如下：
- 全员实名制建档：所有入场人员必须完成身份认证、健康体检、岗前培训，并签订电子劳动合同，系统自动归档备查。
- 智能考勤与定位追踪：通过蓝牙信标+APP打卡方式，实现每日上下班自动记录；结合GPS定位功能，可随时调取人员位置轨迹，防止擅自进入危险区域。
- 安全积分激励制度：设立“安全之星”评选机制，员工每发现一处安全隐患或纠正一次违章行为即可获得积分，可用于兑换奖励或优先晋升。
- 远程监控与应急响应：设置指挥中心大屏，实时显示各区域人员分布、设备状态、天气变化等信息，一旦触发报警立即启动应急预案。
该项目实施半年后，安全事故下降67%，工人满意度提升至92%，被列为天津市“智慧工地”示范点。
四、未来发展方向：向精细化、数字化、人性化转型
为进一步提升管理水平，天津市将在以下几个方面持续发力：
1. 深化数据融合，构建“人员-设备-环境”三维模型
利用物联网、大数据技术，整合人员行为数据、机械设备运行数据、环境监测数据（如温湿度、粉尘浓度），构建可视化决策支持平台，辅助管理者精准施策。
2. 推动AI赋能安全管理
开发基于深度学习的安全风险预测算法，提前识别潜在隐患（如疲劳作业、违规操作倾向），实现由被动应对向主动预防转变。
3. 关注劳动者权益保障，提升职业获得感
推广“工会+企业”双轨制维权机制，设立农民工法律援助站，提供免费咨询、调解、诉讼服务；同时探索弹性工时、技能培训补贴等福利措施，增强从业人员归属感。
4. 构建区域协作网络，辐射周边城市
以天津为核心，联合北京、河北等地共同制定区域性标准规范，推动京津冀地区在建工程人员管理一体化发展，助力城市群高质量协同。
五、结语：从“管得住”走向“管得好”的跃升之路
天津市在建工程人员管理正从单一行政管控向多元共治演进，从粗放式管理迈向精细化运营。这不仅是技术层面的革新，更是理念上的突破——即把每一位工人视为城市建设不可或缺的力量，而非简单的劳动力资源。未来，随着政策不断完善、科技持续赋能、社会共识增强，天津有望在全国率先走出一条具有地方特色的现代化工程人员管理新路径，为其他城市提供可复制、可推广的经验样本。
