监狱改扩建工程管理规定：如何科学规范推进项目建设与安全运行
随着我国司法体制改革的不断深化和监狱功能的持续优化，监狱基础设施建设已成为提升执法能力、保障监管安全的重要基础。近年来，多地监狱因设施老化、容量不足或功能不匹配等问题，亟需实施改扩建工程。然而，监狱作为特殊公共设施，其建设不仅涉及工程技术问题，更关乎社会安全、法治形象与国家治理能力。因此，制定并严格执行一套科学、严谨、可操作的《监狱改扩建工程管理规定》至关重要。
一、明确管理目标与基本原则
监狱改扩建工程的核心目标在于“提质增效、安全可控、依法合规”。这要求项目从立项到竣工全过程必须遵循以下原则：
- 依法依规原则：所有流程须严格遵守《中华人民共和国监狱法》《建设工程质量管理条例》《招标投标法》等法律法规，确保程序合法、资料完整。
- 安全至上原则：施工期间不得影响在押人员监管秩序和人身安全，必须设立隔离区、封闭管理通道，并配备专职安保力量。
- 绿色低碳原则：鼓励采用节能环保材料和技术，如太阳能照明系统、雨水回收利用装置、节能门窗等，打造可持续发展的现代化监狱。
- 透明公开原则：项目预算、招投标过程、监理报告等信息应按规定向社会公开，接受纪检监察部门和公众监督。
二、建立全流程管理制度体系
为实现精细化管理，应构建涵盖“前期准备—施工执行—验收移交”三大阶段的闭环管理体系：
（一）前期规划与审批环节
1. 需求论证与可行性研究：由省级司法行政机关牵头组织专家团队对现有设施进行评估，分析新增面积、功能分区、安防升级必要性，形成书面报告报上级备案。
2. 立项与资金统筹：根据财政预算安排，将项目纳入年度基建计划；若涉及中央专项资金，需按程序申报并提交绩效目标书。
3. 设计审查与公示：设计方案须经公安、住建、消防等部门联合审查，特别是安防设施（如围墙高度、监控覆盖密度、防暴警戒区设置）必须符合最新标准；同时在监狱内部张贴公告，征求服刑人员代表意见（非敏感内容）。
（二）施工阶段全过程管控
1. 施工单位资质审核：优先选择具有类似工程项目经验且无重大安全事故记录的企业，实行黑名单制度，杜绝挂靠、转包行为。
2. 安全文明施工机制：设立“双岗制”——每日早晚两次现场巡查，由监狱民警与施工方安全员共同签字确认；施工现场禁止无关人员进入，车辆进出实行登记制。
3. 质量与进度双重监控：引入第三方检测机构定期抽检建材质量（如混凝土强度、钢筋规格），并通过BIM技术模拟施工进度，动态调整工期计划。
（三）竣工验收与后期运维
1. 多部门联合验收：由司法厅、住建局、消防支队、环保局组成联合验收组，逐项核查是否达到设计指标，重点检查隐蔽工程（如防水层、电缆敷设）。
2. 档案归档与移交：所有图纸、变更文件、检测记录统一归入电子档案库，确保日后维保有据可查；同时向监狱管理部门移交设备使用说明书及维修责任人名单。
3. 试运行与效果评估：正式启用前开展为期一个月的试运行，收集一线干警反馈，对异常情况进行整改后再正式投入使用。
三、强化责任追究与风险防控机制
针对可能出现的违规违纪、工程质量隐患或安全事故，《管理规定》明确建立三级追责体系：
- 日常监督：由监狱纪检部门每月抽查施工日志、安全培训记录，发现问题立即责令整改。
- 专项审计：委托专业机构对项目资金流向进行审计，重点关注是否存在虚列支出、挪用专项资金等问题。
- 事故问责：一旦发生重大安全事故（如塌方、火灾、漏电伤人），无论是否造成伤亡，一律启动调查程序，依法追究相关单位和个人责任。
此外，还应设立“风险预警机制”，通过大数据平台实时监测施工区域温湿度、噪音水平、粉尘浓度等环境参数，一旦超标自动报警，提前干预。
四、推动信息化赋能与智慧监管融合
新时代背景下，监狱改扩建不应局限于物理空间拓展，更要融入智慧化元素：
- 智能安防系统：部署AI人脸识别门禁、电子围栏报警、无人机巡逻辅助系统，减少人力依赖，提高响应速度。
- 物联网设备集成：如智能水表、电表、空调控制系统，便于能耗统计与节能管理。
- 移动办公平台：开发专属APP供管理人员远程查看施工进度、上传文档、发起审批流程，提升工作效率。
这些措施不仅能增强监管效能，也为未来监狱智能化改造积累经验。
五、案例启示：某省监狱改扩建项目成功实践
以江苏省某中型监狱为例，该项目总投资约1.2亿元，历时18个月完成，实现了零事故、零投诉、零延期的目标。关键做法包括：
- 成立由分管副厅长任组长的专项领导小组，每周召开协调会解决难点问题；
- 创新采用“EPC+PPP”模式吸引社会资本参与，缓解财政压力；
- 引入全过程工程咨询服务机构，提供从设计到运营的全链条服务；
- 建立“红黄牌”奖惩制度，对表现优秀的施工单位给予奖励，对屡次违规者清退。
该案例表明，科学的管理规定不仅能保障工程质量，还能显著提升项目执行力与社会效益。
结语
监狱改扩建工程管理是一项系统工程，涉及法律、技术、安全、伦理等多个维度。唯有坚持高标准、严要求、实举措，才能真正把每一项工程打造成“放心工程”“精品工程”。未来，应进一步完善配套政策，推动标准化、数字化、法治化建设，为新时代监狱高质量发展奠定坚实基础。
