承德土建工程价格管理如何实现科学化与透明化？
在当前我国建筑行业持续深化改革、推动高质量发展的背景下，承德市作为京津冀协同发展的重要节点城市，其土建工程价格管理面临着新的挑战和机遇。如何建立一套科学、规范、透明且具有地方适应性的价格管理体系，已成为政府主管部门、建设单位、施工企业及社会各界共同关注的核心议题。
一、承德土建工程价格管理的现状分析
近年来，随着基础设施投资力度加大和城镇化进程加快，承德市土建工程项目数量显著增长。然而，在项目实施过程中，仍存在以下问题：
- 信息不对称严重：市场材料价格波动频繁，但部分施工单位对最新价格信息掌握滞后，导致报价偏差大、结算争议多。
- 计价依据更新滞后：现行定额标准未能及时反映承德地区资源禀赋（如本地砂石、水泥供应成本）、人工费用变化趋势，影响工程造价合理性。
- 监管机制不健全：个别项目存在“低价中标、高价结算”现象，缺乏全过程动态监控和第三方审计机制。
- 数字化水平较低：多数企业仍采用手工编制预算或简单Excel工具，难以实现数据共享、风险预警与智能决策支持。
二、构建科学化价格管理体系的关键路径
1. 建立区域性动态价格信息发布平台
建议由承德市住建局牵头，联合财政、发改、行业协会等单位，搭建“承德土建工程价格指数发布系统”。该平台应具备如下功能：
- 实时采集并公示主要建材（钢筋、混凝土、防水卷材等）市场价格；
- 按季度发布人工费、机械台班费率调整指导值；
- 提供历史价格走势图表与同比环比分析，辅助企业精准预测成本；
- 接入省级造价信息库，确保数据权威性与一致性。
此举可有效打破信息壁垒，提升市场主体定价能力，降低因信息滞后造成的经济纠纷风险。
2. 推动定额体系本地化改革
针对承德地域特点（如山区地形复杂、运输成本高、冬季施工周期短），应在国家统一定额基础上，制定《承德市建设工程消耗量定额补充规定》：
- 细化山区道路运输、脚手架搭设、临时设施布置等子目单价；
- 引入“区域系数”概念，对偏远乡镇项目适当上浮综合工日和机械费；
- 鼓励企业申报典型工程案例，形成可复制的本地化造价模型。
通过差异化定额设置，使计价结果更贴近实际，避免“一刀切”带来的不合理支出。
3. 强化全过程造价控制机制
从立项审批到竣工结算，实行全生命周期造价管控：
- 可行性研究阶段：强制要求编制初步投资估算，并经专家评审；
- 招投标阶段：推行“合理低价中标+履约担保”模式，杜绝恶意压价；
- 施工过程：建立合同变更备案制度，重大设计变更需重新审核预算；
- 竣工结算：引入第三方专业机构进行独立审核，减少虚报冒领行为。
同时，推广BIM技术在工程量清单编制中的应用，提高精度与效率。
4. 加强信息化赋能与数字治理
利用大数据、云计算和区块链技术，打造“承德智慧造价云平台”：
- 集成项目进度、资金流、合同履行情况等多维数据；
- 开发移动端APP，方便现场管理人员随时查看材料价格变动；
- 建立信用评价体系，对违规报价、恶意索赔的企业实施红黄牌管理；
- 探索电子签章与区块链存证，保障造价文件的真实性与不可篡改性。
这不仅提升了监管效能，也为政府宏观调控提供了数据支撑。
三、典型案例借鉴与实践经验总结
以承德市高新区某产业园建设项目为例，该项目通过引入“动态成本预警机制”，实现了价格异常自动提醒：
- 当某类钢材价格上涨超过10%时，系统自动推送至项目经理手机端；
- 项目部据此提前锁定采购渠道，节省约5%的成本；
- 最终结算价比原计划节约8.2万元，占总投资的1.3%，效果显著。
另一个成功案例是滦平县老旧小区改造工程，通过“定额本地化+全过程跟踪审计”，实现了从源头控价到末端纠偏的闭环管理，平均每平方米造价下降6.7%，居民满意度达95%以上。
四、政策建议与未来发展方向
为全面提升承德土建工程价格管理水平，提出以下几点建议：
- 出台《承德市建设工程造价管理办法》，明确各方责任边界；
- 设立专项经费支持造价信息化平台建设，鼓励社会资本参与运营；
- 开展常态化培训，提升从业人员对新定额、新技术的理解与运用能力；
- 推动“互联网+造价”服务模式创新，打造便民利企的服务生态；
- 探索将绿色建筑、装配式建筑纳入计价体系，引导产业转型升级。
展望未来，承德应立足于京津冀协同发展战略定位，主动对接北京、天津等地先进经验，逐步形成具有区域特色的现代化工程造价治理体系，为打造“宜居宜业宜游”的现代化城市奠定坚实基础。
