泸州市水利工程管理改革如何推动高质量发展？
近年来，随着我国水资源供需矛盾日益突出、生态环境保护要求不断提升，水利工程建设与管理已成为区域可持续发展的关键环节。作为四川省重要的区域性中心城市和长江经济带重要节点城市，泸州市在水利工程管理方面面临着历史遗留问题多、体制机制不顺、信息化水平不高、基层管护力量薄弱等多重挑战。如何通过系统性改革破解困局、提升效能，成为当前亟需深入探讨的重大课题。
一、泸州市水利工程管理现状与痛点分析
泸州市现有各类水利工程设施约3.5万处，涵盖水库、堤防、灌区、山坪塘、泵站等多个类型，服务人口超400万人，灌溉面积达300万亩以上。然而，传统管理模式存在明显短板：
- 权责不清，多头管理：部分工程由农业农村、水务、住建等多个部门交叉管理，导致责任模糊、协调困难。
- 资金投入不足，运维乏力：地方财政压力大，长效管护机制缺失，许多小型水利工程处于“重建轻管”状态。
- 信息化程度低，决策滞后：监测设备老旧，数据采集不全，缺乏统一平台支撑科学调度与应急响应。
- 基层队伍专业能力弱：管理人员年龄结构老化、知识更新慢，难以适应现代化水利治理需求。
这些问题不仅制约了水资源利用效率，也增加了洪涝灾害风险，影响了农业稳产增收和城乡供水安全。
二、改革路径设计：构建“五位一体”管理体系
针对上述痛点，泸州市应以“制度创新+技术赋能+人才支撑”为核心抓手，探索形成具有本地特色的水利工程管理改革新模式——即“五位一体”体系：
- 理顺管理体制：成立市级统一的水利工程运行管理中心，整合原分散在各部门的职能，实现“一个主体管到底”。对市、县、乡三级水工程实行分级负责制，明确权责清单，建立“谁使用、谁负责”的责任制。
- 强化资金保障机制：设立市级水利专项维修养护基金，鼓励社会资本参与PPP模式建设；同时将小型水利工程纳入政府购买服务范围，确保日常维护有稳定来源。
- 推进智慧水利建设：依托物联网、大数据、AI算法等新一代信息技术，打造覆盖全市重点水利工程的“数字孪生平台”，实现水情自动感知、风险预警、远程控制等功能。
- 培育专业化人才队伍：联合高校与科研院所开展定向培养计划，每年选拔一批青年骨干赴先进地区学习交流；同时引入第三方专业技术服务机构提供技术支持。
- 完善监督考核机制：制定《泸州市水利工程绩效评估办法》，引入第三方审计机构定期评估管护效果，并将结果纳入地方政府年度目标考核。
三、典型实践案例：纳溪区小型水库标准化试点
纳溪区作为泸州市首个水利工程标准化试点区，已在辖区内8座小型水库实施“三个一”工程（一套管理制度、一名专职管理员、一套智能监控系统），取得了显著成效：
- 水库巡查频次由每月1次提升至每周2次，隐患发现率提高60%；
- 通过远程视频监控与雨量计联动，实现汛期提前预警，有效避免了2起潜在险情；
- 群众满意度从72%上升至91%，形成了良好的社会反响。
该模式已被纳入泸州市《水利工程标准化管理三年行动计划（2025-2027）》推广目录，预计两年内覆盖全市所有乡镇级水工程。
四、政策支持与协同推进策略
要使改革落地见效，还需多方协同发力：
- 争取省级专项资金倾斜：积极申报国家水利改革发展资金、省级水利基础设施补短板项目，撬动更多资源向泸州聚集。
- 加强跨部门协作：由市政府牵头成立“水利管理改革领导小组”，统筹发改、财政、自然资源、生态环境等部门力量，打破行政壁垒。
- 推动公众参与治理：鼓励村社组织、民间河长、志愿者参与日常巡检，建立“全民护水”机制，增强社会共治意识。
- 深化制度改革配套：加快出台《泸州市水利工程管理条例》，为改革提供法治保障；同步修订相关行政审批流程，简化手续、提高效率。
五、未来展望：迈向数字化、智能化、精细化的新阶段
泸州市水利工程管理改革不仅是技术层面的升级，更是治理体系和治理能力现代化的重要体现。未来三年，预计全市水利工程管护达标率将从目前的65%提升至90%以上，重点区域水资源利用率提高15%，水旱灾害防御能力显著增强。更重要的是，这一改革将为成渝地区双城经济圈内的其他城市提供可复制、可推广的经验样板。
在此过程中，泸州市还将持续探索“水生态价值转化”路径，推动水利工程从单一功能向多功能复合型转变，如结合生态旅游、乡村振兴、碳汇交易等新兴领域，挖掘水资源背后的综合效益。
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