山东省工程运行管理规程如何落实？全流程解析与实践指南
在新时代高质量发展的背景下，水利工程的科学化、规范化运行已成为保障区域水安全、提升治理能力的关键环节。作为全国水利大省，山东省近年来持续完善工程运行管理制度体系，出台《山东省工程运行管理规程》（以下简称“规程”），旨在推动水利工程从“建得好”向“管得优”转变。本文将深入解读该规程的核心内容、实施路径、关键措施及典型案例，为各级水利部门、工程管理单位提供系统性参考。
一、规程出台背景：为何需要统一运行管理标准？
山东省拥有各类水利工程设施超10万处，包括水库、泵站、灌区、堤防、水闸等，覆盖农业灌溉、城市供水、防洪排涝等多个领域。长期以来，由于管理体制分散、标准不一、责任不清等问题，部分工程存在“重建设轻管理”现象，导致设备老化、效率低下甚至安全隐患频发。
为此，山东省水利厅于2023年正式发布《山东省工程运行管理规程》，以问题为导向，聚焦“谁来管、怎么管、管什么、管到什么程度”四大核心问题，构建起一套覆盖全生命周期、权责明确、流程清晰、技术支撑有力的运行管理体系。
二、规程主要内容：五大模块全面规范工程运行
1. 管理职责划分：建立分级负责机制
规程明确实行“省级统筹、市县主责、基层执行”的三级管理架构：
- 省级层面：制定政策标准、组织考核评估、开展技术指导；
- 市级层面：监督属地运行情况、协调跨区域事务、推进信息化平台建设；
- 县级及以下：具体组织实施日常巡查、维护保养、应急处置等工作。
2. 运行制度体系：实现全过程闭环管理
规程要求各工程单位建立健全“五项基本制度”：
- 岗位责任制：明确每个岗位的职责边界和操作规范；
- 巡检维护制度：规定巡检频次、内容、记录方式；
- 设备档案管理制度：建立电子台账，实现资产动态更新；
- 应急预案与演练制度：每年至少开展一次实战演练；
- 绩效考核制度：将运行质量纳入年度目标考核。
3. 技术支撑体系：数字化赋能精细化管理
规程强调推进智慧水利建设，提出三大技术应用方向：
- 物联网感知系统：部署传感器实时监测水位、流量、结构变形等参数；
- GIS空间分析平台：实现工程位置可视化、风险点定位精准化；
- 移动终端APP：支持一线人员扫码打卡、上传工单、远程报修。
4. 安全运行底线：强化风险防控与应急管理
针对汛期、极端天气等高风险场景，规程细化了以下措施：
- 建立“隐患清单+整改销号”机制，实行闭环管理；
- 设立专职安全员岗位，每季度开展专项检查；
- 制定“一工程一预案”，涵盖洪水调度、设备故障、人员疏散等内容。
5. 监督评价机制：引入第三方评估与公众参与
规程鼓励通过第三方机构对运行效果进行独立评估，并探索“群众满意度测评”机制，推动管理透明化、社会化。
三、落地实践案例：济宁市某中型灌区的成功经验
济宁市梁山县某中型灌区自2024年起全面推行《山东省工程运行管理规程》，取得了显著成效：
- 标准化改造：投入专项资金升级老旧泵站控制系统，安装自动启停装置，减少人工干预；
- 数字化转型：接入省级智慧水利平台，实现用水量实时统计、异常报警自动推送；
- 人员培训：组织全体运行人员参加为期两周的集中轮训，考试合格后持证上岗；
- 绩效挂钩：将运行达标率与工资奖金直接挂钩，激发员工积极性。
一年内，该灌区平均运行效率提升28%，设备故障率下降45%，群众用水满意度由76%上升至93%。
四、挑战与对策：当前存在的难点与破解思路
1. 部分地区财政压力大，运维资金不足
对策建议：
- 争取中央水利发展资金倾斜支持；
- 探索“政府+社会资本合作（PPP）”模式，吸引企业参与运维服务；
- 推广“以奖代补”机制，对表现突出的县市区给予奖励。
2. 基层管理人员专业能力薄弱
对策建议：
- 建立省级专家库，定期下沉指导；
- 开发在线课程平台，提供碎片化学习资源；
- 鼓励高校与地方共建实训基地，定向培养复合型人才。
3. 多部门协同难度高，信息壁垒明显
对策建议：
- 成立由水利、住建、自然资源等部门组成的联合工作组；
- 打通政务云数据接口，实现工程运行数据共享共用；
- 设立“河湖长制+工程运行”联动机制，形成治理合力。
五、未来展望：迈向智能化、绿色化、可持续化的运行新阶段
随着数字孪生流域建设和双碳战略推进，《山东省工程运行管理规程》将持续迭代升级，未来将重点强化：
- 智能决策支持：利用AI算法预测设备寿命、优化调度方案；
- 绿色低碳运行：推广太阳能供电、节能电机等环保技术；
- 全民参与机制：开通微信小程序“我要报修”，让群众成为“流动哨兵”。
可以预见，在规程指引下，山东省水利工程将逐步实现从“被动响应”到“主动预防”、从“粗放管理”到“精细运营”的历史性跨越，为全国同类地区提供可复制、可推广的经验样板。
