学校财务管理中零星工程的规范管理与实践路径
在现代教育治理体系中，学校财务管理作为保障教学运行和基础设施建设的核心环节，其精细化、规范化程度直接影响办学质量与资源利用效率。其中，零星工程因其规模小、频次高、内容杂、预算分散等特点，成为学校财务管理工作中的难点和风险点。如何科学统筹、合理审批、严格监督零星工程全过程，已成为提升学校治理能力的关键课题。
一、什么是学校零星工程？
学校零星工程是指单笔金额较小（通常低于政府采购限额标准）、工期短、技术复杂度不高、无需公开招标的小型修缮、改造、安装或临时性建设项目。例如：教室墙面粉刷、水电维修、门窗更换、消防设施维护、校园绿化补种等。
这类工程虽单个项目金额不大，但因数量多、分布广、执行快，在实际操作中容易出现以下问题：
- 缺乏统一归口管理，多个部门各自为政；
- 预算编制粗放，资金使用无据可依；
- 合同签订不规范，存在“先施工后补手续”现象；
- 验收流于形式，工程质量难以保证；
- 结算滞后甚至缺失，影响财务核算准确性。
二、当前学校零星工程财务管理存在的主要问题
1. 制度不健全，执行随意性强
不少学校未建立专门针对零星工程的管理制度，导致相关流程散落在不同科室，如总务处、后勤集团、基建科等，职责不清、权责不明。有的单位仅靠口头指令或临时会议决定是否立项，缺少书面申请、评审、备案机制，极易引发廉政风险。
2. 预算控制薄弱，超支现象普遍
部分学校对零星工程未纳入年度预算统筹安排，而是采取“随用随批”的方式，造成资金拨付混乱，甚至出现年底突击花钱的情况。同时，由于缺乏历史数据支撑，预算编制往往凭经验估算，偏差率高。
3. 合同管理缺失，法律风险突出
许多零星工程未签署正式合同，或者合同内容简单模糊，未明确工程范围、质量标准、付款节点、违约责任等关键条款，一旦发生纠纷，维权困难。此外，施工单位资质审核不到位，也可能带来安全隐患。
4. 监督机制缺位，审计隐患增多
由于工程量小、隐蔽性强，部分学校忽视过程监管，仅以完工即视为合格，未能落实“事前评估、事中跟踪、事后审计”的闭环管理。这不仅影响工程质量，也给内部审计留下漏洞，易被外部审计指出问题。
三、规范管理的实践路径建议
1. 建立专项制度体系，实现标准化管理
学校应制定《零星工程项目管理办法》，明确适用范围、审批权限、资金来源、实施流程、监督机制等内容。建议将零星工程分为A类（5万元以内）、B类（5-20万元）、C类（20万元以上），分别设定不同的审批层级和程序，做到分类施策、分级负责。
2. 强化预算前置管理，提高资金效益
将零星工程纳入年度预算统筹安排，设立专项储备金，避免临时动用公用经费。鼓励采用“项目库+滚动机制”，每年根据上一年度完成情况动态调整下一年度计划，增强预算弹性与精准性。
3. 推行电子化流程，提升透明度与效率
开发校内零星工程管理系统，实现从申报、审批、合同签订、进度跟踪到结算支付的全流程线上办理。系统应具备自动提醒功能，防止逾期未审、未结等问题。同时，通过二维码扫码签到、照片上传等方式加强现场管理，确保过程留痕。
4. 完善合同与验收机制，防范法律与质量风险
所有零星工程必须签订正式合同，由法务或财务部门审核把关，明确双方权利义务。验收环节实行“双人复核制”，由项目负责人、技术专家、财务人员共同参与，形成三方签字确认记录。必要时引入第三方监理机构进行专业把关。
5. 加强信息化赋能，推动智慧监管
结合校园数字化转型趋势，探索运用物联网、大数据技术对零星工程进行智能监控。比如，安装智能电表监测能耗变化，利用AI图像识别判断施工质量是否达标，借助区块链技术固化合同与付款凭证，提升整个链条的可信度与可追溯性。
四、典型案例分析：某高校零星工程改革成效
以江苏省某本科院校为例，该校自2023年起启动零星工程专项治理行动，重点解决三大痛点：一是原由多个部门分散管理，导致重复申报、资源浪费；二是以往每笔支出均需校长签字，效率低下；三是竣工后长期无法结算，账面挂账严重。
改革措施包括：
- 成立零星工程专班小组，由分管副校长牵头，财务处、资产处、后勤中心联合办公；
- 出台《零星工程管理实施细则》，细化审批权限，5万元以下由后勤中心主任审批，5-20万元报分管副校长，20万元以上须提交校长办公会审议；
- 上线零星工程信息化平台，实现全流程在线流转，审批时间平均缩短60%；
- 建立季度通报机制，定期公布各二级单位工程执行率、结算及时率、满意度评分。
一年后数据显示：零星工程投诉率下降70%，平均结算周期从90天缩短至45天，资金使用合规率提升至98%，初步实现了“管得住、用得好、看得清”的目标。
五、未来发展方向：从被动应对到主动预防
随着国家对中小学及高校财务规范要求日益严格，特别是新《政府会计制度》《事业单位内部控制规范》的深入贯彻，学校必须从“事后补救”转向“事前预防”。这意味着：
- 要构建零星工程全生命周期管理体系，涵盖立项、预算、采购、实施、验收、结算、归档等环节；
- 要加强财务人员培训，提升其对零星工程政策的理解与实操能力；
- 要推动跨部门协作机制建设，打破信息孤岛，形成财务、资产、基建、纪检联动监管格局；
- 要注重绩效评价，将零星工程效果纳入部门年度考核指标，倒逼提质增效。
总之，学校财务管理中的零星工程绝非小事，它是学校精细化治理的重要抓手，更是廉洁校园建设和财务健康发展的基础保障。只有将其纳入制度化轨道，才能真正实现“小工程大安全、小投入大效益”的良性循环。
