钦州市建设工程管理办法如何保障项目安全与质量？

随着城市化进程的加快，钦州市作为广西北部湾经济区的重要节点城市，其基础设施建设迎来前所未有的发展机遇。然而，工程建设过程中也暴露出诸如施工安全监管不到位、工程质量参差不齐、违规操作频发等问题。为系统性解决这些痛点，钦州市政府于2023年正式出台《钦州市建设工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化手段提升全市工程项目的管理水平和安全保障能力。本文将深入剖析该办法的核心内容、实施路径及其对行业发展的深远影响。

一、背景：为何需要出台《钦州市建设工程管理办法》？

近年来，钦州市城市建设规模持续扩大，涵盖交通、水利、市政、住宅等多个领域。据统计，仅2022年全年就有超过80个重点工程项目落地开工，总投资额突破500亿元。但与此同时，安全事故时有发生，如某在建桥梁坍塌事件造成多人伤亡；部分工程存在偷工减料、验收走过场等现象，严重影响了公众对城市建设的信任度。

此外，传统管理模式存在三大短板：一是部门职责不清，住建、城管、应急管理等部门权责交叉导致执行效率低下；二是信息化手段应用不足，项目进度、质量数据难以实时监控；三是企业主体责任落实不到位，部分施工单位缺乏专业技术人员和安全意识。正是在这样的背景下，《钦州市建设工程管理办法》应运而生，成为推动行业高质量发展的关键制度工具。

二、核心内容解析：五大机制构建全过程管理体系

1. 建立“项目全生命周期”管理机制

办法明确要求从立项审批到竣工备案实行全流程闭环管理。具体包括：

• 前期阶段：强化可行性研究论证，严禁未批先建；建立项目库动态更新机制，优先支持民生类、绿色低碳类项目。
• 施工阶段：推行“智慧工地”建设标准，强制安装视频监控、扬尘监测、人员实名制打卡系统；实施关键岗位人员持证上岗制度，杜绝无资质作业。
• 竣工阶段：严格执行联合验收制度，由住建、消防、环保等多部门同步核查，确保一次性合格率不低于95%。

2. 强化质量安全双控体系

针对事故高发环节，办法细化了以下措施：

• 设立市级工程质量监督中心，配备专职工程师驻点巡查，每季度开展“飞行检查”；
• 推行“黑名单”制度，对连续两年被通报批评的企业暂停投标资格；
• 引入第三方检测机构参与隐蔽工程验收，增强结果公信力。

3. 推动数字化转型赋能管理效能

钦州市依托政务云平台打造“建设工程数字监管一张图”，实现：

• 项目基本信息、进度计划、资金流向在线可视化；
• AI算法自动识别异常行为（如超时停工、材料变更），及时预警；
• 手机端APP供监理单位上传日志，提高信息传递效率。

4. 明确各方责任边界

办法首次以法律形式界定五类主体的责任：

• 建设单位：承担首要责任，不得肢解发包或压缩合理工期；
• 施工单位：负责现场安全管理，落实班前教育和隐患排查；
• 监理单位：独立行使监督权，不得与施工方串通造假；
• 设计单位：保证图纸符合规范，对重大变更履行审批程序；
• 政府部门：建立“双随机、一公开”抽查机制，定期向社会公布执法结果。

5. 构建激励与惩戒并重机制

为调动积极性，办法设立多项奖励政策：

• 对获评自治区级优质工程的单位给予最高50万元奖金；
• 鼓励采用装配式建筑技术，每平方米补贴20元；
• 设立“安全生产标兵”评选，获奖企业可优先推荐参评信用等级A级。

三、实施成效：一年试点成果显著

自2023年7月起，《钦州市建设工程管理办法》在市本级及钦南区、钦北区开展为期一年的试点运行，取得积极成效：

1. 安全事故下降63%

试点期间共发生一般生产安全事故3起，同比下降63%，其中较大事故零发生。这得益于“智慧工地”系统的全面覆盖，实现了风险源实时感知与快速响应。

2. 工程质量合格率提升至98.2%

通过第三方检测介入和严格验收流程，工程实体质量达标率由原来的92%上升至98.2%，群众满意度调查显示，对市政道路、学校等公共设施质量评价明显改善。

3. 行政审批提速40%

借助电子证照共享平台，施工许可办理时限由平均15个工作日缩短至9个工作日，极大便利了企业申报。

4. 行业生态优化

多家本地企业主动申请加入“诚信名录”，市场竞争趋于良性，恶性低价竞标现象减少，优质承包商占比从35%提升至52%。

四、挑战与未来展望

尽管成效初显，但实践中仍面临一些挑战：

• 部分中小企业对数字化工具接受度不高，需加强培训指导；
• 跨区域协作机制尚未健全，涉及市外供应商的质量追溯仍有难度；
• 基层执法人员专业能力有待提升，特别是新材料新技术的应用理解。

下一步，钦州市计划：

• 2025年底前完成所有在建项目接入市级监管平台；
• 联合高校开设“建设工程管理”定向培训班，每年培养不少于200名复合型人才；
• 探索建立区域性工程信用评价体系，推动与粤港澳大湾区互联互通。

综上所述，《钦州市建设工程管理办法》不仅是一套规则体系，更是城市治理现代化的重要实践。它通过制度创新、技术赋能和责任压实，有效破解了长期困扰行业的难题，为全国同类城市提供了可复制、可推广的经验样本。