青海省人民防空工程管理如何实现高效统筹与安全运行？

在新时代国家安全体系和应急管理体系不断完善的背景下，人民防空工程作为城市基础设施的重要组成部分，其管理效能直接关系到战时防护能力、平时防灾减灾水平以及人民群众的生命财产安全。青海省地处青藏高原腹地，地形复杂、气候多变、地质条件特殊，加之人口分布稀疏、交通不便，对人防工程的规划、建设、维护和使用提出了更高要求。因此，如何科学统筹、精细管理青海省人民防空工程，成为当前亟需深入研究与实践的重大课题。

一、青海省人民防空工程现状与挑战

近年来，青海省持续推进人防工程建设，已初步形成以城市地下空间为核心、兼顾重点区域防护需求的工程体系。截至2025年底，全省累计建成各类人防工程约80万平方米，其中城市新建民用建筑配建率达到95%以上，部分重点城市如西宁、格尔木等地还建成了具备战时指挥功能的大型人防设施。然而，在快速发展的同时，也暴露出诸多问题：

• 规划建设滞后于城市发展节奏：部分县区由于资金不足或技术力量薄弱，未能按标准完成人防工程配建任务；
• 维护管理机制不健全：存在“重建设轻管理”现象，部分工程因缺乏日常巡检和专业维护而出现结构老化、设备失灵等问题；
• 信息化水平偏低：多数地区尚未建立统一的人防工程数字化监管平台，难以实现动态监测与智能预警；
• 平战结合利用效率不高：许多工程仍停留在“只建不用”的状态，未能有效融入城市公共服务体系（如停车场、仓储、应急避难场所等）；
• 专业人才匮乏：基层管理人员普遍缺乏系统培训，专业技术队伍不稳定，制约了管理水平提升。

二、构建高效统筹机制：从顶层设计到基层落地

要破解上述难题，必须从制度设计入手，强化顶层设计与政策协同，推动形成“政府主导、部门联动、社会参与”的多元共治格局。

1. 强化法规政策支撑

建议省级层面修订《青海省人民防空条例》，明确各级政府、职能部门及建设单位的责任边界，并将人防工程纳入国土空间规划“一张图”管理。同时，制定出台《青海省人防工程维护管理办法》《人防工程平战转换技术指南》等配套文件，增强可操作性。

2. 建立跨部门协作机制

由省发改委牵头，联合住建、自然资源、财政、应急管理等部门成立“人防工程联席会议制度”，定期会商重大事项，协调解决资金筹措、用地审批、验收移交等问题。例如，在西宁市试点推行“人防+住建+城管”联合巡查机制，实现工程全生命周期闭环管理。

3. 推动财政投入多元化

鼓励地方政府设立人防专项资金，同时探索PPP模式引入社会资本参与老旧工程改造升级。对于具备商业开发潜力的人防工程，可通过特许经营方式吸引企业投资运营，实现“以用养建、以建促管”良性循环。

三、夯实安全管理基础：标准化+智能化双轮驱动

安全是人防工程的生命线。青海省应加快构建覆盖全链条的安全管理体系，全面提升工程本质安全水平。

1. 实施标准化运维管理

制定《青海省人防工程日常检查规范》《设备保养手册》等地方标准，明确巡查频次、内容、记录格式等要求，逐步实现“有章可循、责任到人”。推广“网格化+责任制”管理模式，每个工程配备专职管理员，落实月度自查、季度抽查、年度考评制度。

2. 推进智慧化监控体系建设

依托物联网、大数据、AI视频识别等技术，打造“青海省人防工程智慧监管平台”。该平台可集成视频监控、环境感知（温湿度、气体浓度）、结构健康监测等功能，实时上传数据至省级数据中心，支持远程诊断与风险预警。目前已在西宁市城北区开展试点，初步实现异常情况自动报警、维修工单一键派发等功能。

3. 加强隐患排查整治专项行动

每年组织不少于两次全省范围的人防工程安全隐患大排查行动，聚焦易涝点、通风不良区、老旧管线等高风险部位，建立问题清单和整改台账，实行销号管理。对拒不整改或存在重大安全隐患的单位依法依规追责。

四、深化平战结合应用：让人防工程真正服务民生

人防工程不仅是战时掩蔽所，更是平时城市应急管理和公共服务的重要载体。青海省应积极探索“平战结合、综合利用”的新路径。

1. 打造多功能融合型人防综合体

在西宁、海东等中心城市，优先推动人防工程与地下停车、社区服务中心、微型消防站、应急物资储备库等功能融合。例如，西宁市某小区地下人防工程改造后，既可容纳300人紧急避险，又能提供50个停车位和便民服务窗口，极大提升了使用效率。

2. 建立应急响应快速转换机制

制定《青海省人防工程战时启用预案》，细化不同级别警报下的人员疏散、物资调配、设施启用流程。通过模拟演练检验可行性，确保一旦发生突发事件（如地震、火灾、恐怖袭击），能在30分钟内完成基本防护功能转换。

3. 开展公众教育与体验活动

利用“全民国防教育日”“安全生产月”等活动契机，组织中小学生、企事业单位员工走进人防工程参观学习，普及防护知识，增强全民安全意识。同时，在重点区域设置人防标识牌和导引系统，提高公众辨识度和使用率。

五、加强队伍建设与能力建设：筑牢人才根基

高素质的专业队伍是做好人防工程管理的关键保障。青海省应加大人才培养力度，完善激励机制，激发一线人员积极性。

1. 分层分类开展培训

省级人防办每年举办不少于4期培训班，涵盖政策解读、设备操作、应急处置等内容；市县两级则根据实际需求开展针对性实操训练，确保每位管理人员都能熟练掌握岗位技能。

2. 建立人才引进与激励机制

对长期从事人防工作的技术人员给予职称晋升倾斜，适当提高待遇水平；鼓励高校开设人防相关课程，定向培养复合型人才。例如，青海大学拟设立“城市地下空间安全工程”本科方向，为未来输送专业力量。

3. 推广先进典型经验

定期评选“优秀人防工程管理员”“示范项目”等荣誉称号，树立榜样标杆。通过媒体宣传、现场观摩等方式推广先进做法，营造比学赶超的良好氛围。

六、结语：迈向高质量发展的新征程

青海省人民防空工程管理正处于从“粗放式管理”向“精细化治理”转型的关键阶段。唯有坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，持续深化改革、创新机制、强化执行，才能真正把每一处人防工程打造成守护百姓安宁的“地下长城”，为青海高质量发展和长治久安提供坚实支撑。