储气库地下工程管理办法如何科学制定与有效执行？

储气库作为国家能源战略的重要组成部分，承担着天然气调峰、应急储备和安全保障等关键功能。随着我国能源结构转型加速推进，储气库建设规模不断扩大，地下工程管理的重要性日益凸显。然而，在实际运行中，仍存在制度不健全、责任不清、技术标准滞后等问题，严重影响储气库的安全性、效率性和可持续性。因此，科学制定并有效执行《储气库地下工程管理办法》已成为行业亟需解决的核心课题。

一、储气库地下工程管理的背景与意义

近年来，我国天然气消费量持续增长，尤其在冬季供暖高峰期，供需矛盾突出。为缓解季节性波动带来的压力，国家大力推动储气设施建设。截至2025年底，全国已建成并投入运营的储气库超过40座，总库容突破千亿立方米。但与此同时，地下工程建设周期长、地质条件复杂、施工风险高，对管理体系提出了更高要求。

储气库地下工程不仅涉及钻井、完井、注采、监测等多个环节，还涵盖地质建模、水文地质分析、腐蚀防护、泄漏预警等专业技术领域。若缺乏统一、规范、可操作的管理办法，极易引发安全事故、资源浪费或环境污染。因此，建立一套系统化、标准化、数字化的地下工程管理制度，是保障储气库高效运行的基础前提。

二、当前储气库地下工程管理的主要问题

（1）制度体系不完善

尽管国家出台了《天然气基础设施建设与运营管理办法》等相关政策文件，但针对储气库地下工程的具体实施细则仍较为模糊。不同地区、不同企业之间执行标准不一致，导致项目审批、施工验收、运维监管存在较大差异。

（2）权责边界不清

储气库项目涉及地方政府、能源主管部门、设计单位、施工单位、运营单位等多个主体，但在实际工作中，各方职责划分不清，出现“多头管理”或“无人负责”的现象。例如，地质风险评估由谁主导？日常巡检由谁落实？一旦发生事故，追责困难。

（3）技术标准滞后

部分老旧储气库采用传统工艺和技术，未及时更新至最新行业规范。如密封层完整性检测方法落后，难以满足现代储气库高精度监控需求；信息化平台建设滞后，无法实现数据实时共享与智能决策支持。

（4）人员培训不足

地下工程管理人员专业素养参差不齐，尤其在偏远地区或中小型储气库项目中，技术人员缺乏系统培训，对突发情况应对能力弱，易造成误判甚至重大事故。

三、储气库地下工程管理办法的核心内容构建

（1）明确组织架构与责任分工

建议设立由国家能源局牵头、地方发改委协同、第三方专家参与的“储气库地下工程管理委员会”，统筹协调全国范围内的制度建设与监督执行。各储气库运营单位应设立专职管理部门，配备具备地质工程、安全工程、信息技术背景的专业团队，并实行项目经理责任制。

（2）制定全流程管理制度

围绕“选址—设计—施工—投产—运行—退役”六大阶段，细化每个环节的操作规程与质量控制要点：

• 选址阶段：开展区域地质稳定性评价、地下水影响评估、环境敏感点识别，确保选址合规合法。
• 设计阶段：严格执行《油气田开发工程设计规范》，引入BIM技术和三维地质建模工具，提高设计精准度。
• 施工阶段：实行全过程监理制，重点把控套管固井、压裂改造、密封层测试等关键工序的质量控制。
• 投产阶段：开展试注试采试验，验证储气能力、密封性能和设备可靠性。
• 运行阶段：建立常态化巡检机制，利用物联网传感器实现压力、温度、气体成分等参数自动采集与异常报警。
• 退役阶段：制定封井方案，完成场地恢复与生态修复，防止长期污染隐患。

（3）强化数字化与智能化管理手段

推广数字孪生技术在储气库中的应用，构建“物理实体+虚拟模型”的双轮驱动模式。通过部署智能监测终端（如光纤传感、无线压力变送器）、搭建云端数据平台，实现：

• 实时掌握地下储层状态变化趋势
• 提前预测潜在泄漏风险
• 优化注采调度策略，提升储气效率
• 辅助应急响应决策，缩短事故处理时间

（4）建立动态评估与改进机制

每年组织一次储气库地下工程管理效能评估，内容包括：

• 管理制度执行情况审查
• 安全隐患整改闭环率统计
• 员工技能水平测评
• 技术创新成果应用比例

根据评估结果调整管理办法，形成PDCA（计划-执行-检查-改进）循环，不断提升管理水平。

四、典型案例分析：某大型储气库地下工程管理实践

以中国石油华北油田公司运营的冀东储气库为例，该库于2023年正式投产，设计库容达15亿立方米，是国内首个全生命周期数字化管理的储气库项目。其成功经验主要包括：

（1）顶层设计先行

公司联合清华大学、中国地质大学等高校编制了《冀东储气库地下工程管理手册》，涵盖36项操作指南、28个风险控制节点，成为全国首个区域性标准化模板。

（2）数字化赋能

部署500余套智能传感器，接入集团级智慧能源云平台，实现了从地面到地下的全链条数据可视化。当某井口压力异常升高时，系统自动触发预警并推送至值班人员手机端，避免了一次可能的泄漏事故。

（3）多方协同治理

建立“政府-企业-社区”三方联席会议制度，定期通报运行状况，听取周边居民意见，增强公众信任感。同时设立专项基金用于员工技能培训，年均培训人次超300人。

五、未来发展方向与政策建议

（1）加快立法进程

建议尽快出台《储气库地下工程管理条例》，明确法律责任、审批流程、环保要求等内容，填补法律空白。

（2）推动标准统一

由中国石油天然气集团有限公司牵头，联合行业协会制定《储气库地下工程管理技术导则》，逐步替代各地分散的标准体系，实现全国范围内互认互通。

（3）鼓励技术创新

设立国家级储气库关键技术攻关专项，支持新型材料（如耐腐蚀水泥浆）、智能监测装备（如分布式光纤测温）、碳捕集耦合储气技术的研发与试点应用。

（4）加强人才培养

在高校增设“储气库工程管理”方向硕士点，培养复合型人才；鼓励企业与科研机构共建实训基地，提升一线人员实战能力。

结语

储气库地下工程管理办法不仅是技术问题，更是管理哲学的问题。它要求我们跳出传统的单一工程思维，转向系统化、集成化、前瞻性的治理模式。只有建立起科学合理、执行有力、持续优化的管理体系，才能真正发挥储气库在国家能源安全中的“压舱石”作用，助力“双碳”目标下能源高质量发展。