加强市政工程管理的建议：构建科学体系提升城市治理效能

随着我国城镇化进程不断加快，市政工程作为城市基础设施的核心组成部分，其重要性日益凸显。然而，在实际建设与运营过程中，仍存在项目管理混乱、质量隐患频发、监管机制薄弱、资金使用效率低等问题，严重制约了城市功能的优化和居民生活质量的提升。因此，如何有效加强市政工程管理，已成为当前城市管理亟需破解的关键课题。

一、当前市政工程管理存在的主要问题

1. 制度体系不健全：多数地方缺乏统一、系统的市政工程管理制度，导致各环节职责不清、流程不明，容易出现推诿扯皮现象。例如，设计审批与施工监管脱节，造成后期返工率高、成本上升。

2. 全过程监管缺失：从立项、招标、施工到验收、运维，部分项目仅注重前期投入而忽视后期维护，形成“重建设轻管理”的惯性思维，使得许多设施建成后很快老化或失效。

3. 信息化水平滞后：大量市政工程项目仍采用传统纸质文档管理模式，数据分散、更新不及时，难以实现跨部门协同与实时监控，影响决策精准度。

4. 专业人才短缺：市政工程涉及土木、交通、给排水、电力等多个领域，但目前从业人员普遍缺乏复合型能力，尤其在BIM（建筑信息模型）、智慧工地等新技术应用方面储备不足。

5. 公众参与机制薄弱：市政工程往往由政府主导实施，民众意见未被充分吸纳，导致项目落地后引发投诉增多，如噪音扰民、占道施工不当等，削弱社会信任。

二、加强市政工程管理的六大核心建议

1. 建立全流程标准化管理体系

应制定《市政工程全生命周期管理办法》，明确立项论证、招投标、施工组织、竣工验收、移交运维等各阶段的标准规范。建立项目责任清单制，落实“谁主管谁负责、谁建设谁负责”的原则，杜绝权责模糊带来的管理真空。

例如，北京市在地铁站改造中推行“项目法人责任制+第三方监理制”，确保每个节点都有专人跟进，有效减少因管理缺位造成的工期延误和安全隐患。

2. 推动数字化转型与智慧化监管

加快推广BIM技术在市政工程中的深度应用，构建数字孪生平台，实现设计、施工、运维数据一体化集成。同时，依托物联网设备（如传感器、摄像头）对施工现场进行远程监测，自动预警异常情况，提高响应速度。

成都市已试点“智慧工地”管理系统，通过AI识别违章行为、自动记录施工进度，使监管效率提升约40%，并大幅降低人为干预风险。

3. 强化全过程绩效考核机制

将市政工程纳入政府绩效评估体系，设立KPI指标（如工程质量合格率、工期控制偏差率、群众满意度等），实行年度考评与奖惩挂钩。鼓励引入第三方机构开展独立审计，增强结果透明度。

深圳市推出“市政工程绩效评价办法”，对连续两年排名靠后的区级单位通报批评，并削减下一年度财政拨款额度，倒逼责任落实。

4. 完善资金统筹与预算刚性约束

建立市政工程专项资金池，实行专户管理、专款专用，防止挪用或挤占。推行“限额设计+动态调整”模式，在保证安全的前提下合理压缩非必要支出。同时，探索PPP（政府和社会资本合作）模式，吸引社会资本参与，缓解财政压力。

上海市在旧城改造中引入PPP模式，由企业承担部分投资并负责后续运营维护，既减轻政府负担，又提高了公共服务质量。

5. 构建多元共治格局，强化公众参与

在项目前期广泛征求社区居民、专家学者及利益相关方意见，设立“市民监督员”制度，邀请代表参与施工现场巡查。利用政务APP、微信公众号等渠道发布工程进展，接受实时反馈，形成良性互动。

杭州市在亚运场馆周边道路整治中开通“市民随手拍”功能，群众可上传问题照片，相关部门48小时内响应处理，极大提升了公众满意度。

6. 加强人才培养与技术赋能

高校应增设市政工程管理方向的专业课程，联合企业共建实训基地；地方政府定期组织管理人员轮训，重点培训BIM、绿色施工、安全生产等内容。同时，鼓励企业申报科技专项，推动新材料、新工艺在市政领域的推广应用。

江苏省住建厅每年举办“市政工程优秀项目经理培训班”，累计培训超5000人次，显著提升了基层管理人员的专业素养和技术应用能力。

三、典型案例分析：深圳南山片区综合管廊项目

该项目是全国首个采用“EPC总承包+全过程工程咨询”模式的市政工程示范项目。其成功经验包括：

• 由一家单位统筹设计、采购、施工全过程，避免多头管理；
• 引入第三方全过程工程咨询公司，提供进度、质量、安全等全方位服务；
• 建立云端项目管理平台，实现各方信息实时共享；
• 设置公众开放日，邀请市民参观施工现场，增进理解和支持。

该项目比原计划提前两个月完工，节约成本约15%，获得国家优质工程奖，成为加强市政工程管理的典范。

四、未来发展方向与政策建议

1. 制定《市政工程管理条例》国家级法规，填补法律空白；

2. 设立中央财政专项引导资金，支持中西部地区市政管理水平提升；

3. 推广“城市体检”机制，定期评估市政设施运行状况，为规划提供依据；

4. 鼓励城市大脑平台整合市政数据资源，支撑智能调度与应急响应；

5. 将市政工程管理成效纳入文明城市创建指标体系，强化考核导向。

总之，加强市政工程管理不是单一的技术问题，而是系统性的治理工程。只有坚持制度创新、技术驱动、多方协同，才能真正实现市政设施的安全、高效、可持续运行，助力城市高质量发展。