安徽省航道工程管理办法：如何推动水运高质量发展？
随着国家“十四五”规划对内河航运的重视程度不断加深，安徽省作为长江经济带和长三角一体化发展的重要节点省份，其航道工程建设管理的重要性日益凸显。2025年，安徽省交通运输厅正式出台《安徽省航道工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化、科学化的手段，提升全省航道基础设施建设质量与效率，保障水运安全畅通，助力区域经济协同发展。
一、背景与意义：为何制定该办法？
近年来，安徽沿江沿海港口群快速发展，芜湖港、马鞍山港、合肥港等枢纽功能不断增强，但航道资源分布不均、部分老旧航道标准偏低、项目审批流程复杂等问题也逐渐暴露。特别是在长江干流安徽段、淮河干流及重要支流上，存在通航能力不足、维护滞后、施工监管薄弱等情况，制约了水运优势的发挥。
为此，《安徽省航道工程管理办法》应运而生，其核心目标是建立一套覆盖立项、设计、施工、验收、养护全生命周期的管理体系，确保每一条新建或改建航道都符合国家技术规范，同时强化属地责任、部门协同与社会监督机制，真正实现“建得好、管得住、用得久”的发展目标。
二、主要内容解读：办法涵盖哪些关键环节？
1. 明确职责分工，压实各方责任
办法明确规定了省级交通运输主管部门、市县级航道管理机构、项目法人单位、设计施工单位以及第三方监理机构的责任边界。例如：
- 省交通运输厅负责统筹规划、政策指导和监督检查；
- 市县航道事务中心承担日常巡查、应急处置和基础数据采集任务；
- 项目法人需依法依规履行招投标程序，落实安全生产责任制；
- 设计单位必须开展多方案比选并进行环境影响评估；
- 施工单位要严格执行施工组织设计，杜绝偷工减料行为。
2. 强化前期工作，提升决策科学性
办法首次提出“航道工程可行性研究+专项论证”双轨制审查机制。要求所有项目在立项前必须完成以下内容：
- 通航条件影响分析报告（含水流模拟、船舶通行能力预测）；
- 生态保护红线合规性审查；
- 社会稳定风险评估（特别是涉及征地拆迁的项目）；
- 投资效益测算与财政可承受能力评估。
此举有助于避免盲目上马、重复建设现象，提高财政资金使用效益。
3. 规范施工过程，严控质量安全
针对以往存在的施工乱象，办法细化了施工阶段的管控措施：
- 实行“一项目一档案”，全过程留痕可追溯；
- 推行智慧工地管理系统，接入省级航道信息平台；
- 明确关键工序如护岸结构、疏浚作业、桥梁防撞设施必须由专业检测机构出具合格证明；
- 设立质量终身责任制，责任人签字确认后永久存档。
4. 建立验收机制，确保交付达标
办法规定，航道工程完工后须经过五方联合验收（建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、行业主管部门），并通过不少于6个月的试运行期。特别强调：
- 通航尺度、水流条件、助航设施完好率等指标必须达到设计标准；
- 环保设施同步建成并投入使用；
- 竣工资料完整移交至档案馆和航道管理机构。
5. 加强后期养护，延长使用寿命
办法创新性地将“养护纳入项目管理范畴”，要求：
- 项目竣工时同步编制养护计划，并纳入年度预算；
- 鼓励采用PPP模式引入专业养护企业；
- 建立定期巡查制度，发现病害及时处理；
- 探索无人机巡检、AI图像识别等新技术应用，提升养护智能化水平。
三、实施成效初显：试点地区成果亮眼
自2025年8月起，安徽省在芜湖、蚌埠、安庆等地选取12个重点航道项目开展先行先试。截至2026年初，已取得显著成效：
- 平均审批时间缩短约30%，从原先的90天压缩至63天；
- 工程质量合格率达98.7%，较往年提升近5个百分点；
- 群众满意度调查显示，周边居民对施工噪音、扬尘投诉下降42%；
- 养护响应速度加快，平均故障修复时间由原来的15天降至7天。
这些数据充分说明，《安徽省航道工程管理办法》不仅提升了管理水平，更增强了公众对政府治理能力的信任。
四、未来展望：迈向数字航道与绿色航道新时代
下一步，安徽省计划以该办法为基础，逐步推进三项升级：
- 数字化转型：构建全省统一的航道数字孪生平台，实现从设计到运营的全流程可视化管理；
- 绿色低碳发展：推广生态护岸材料、节能照明系统、新能源作业船等环保技术；
- 跨区域协同：与江苏、湖北等省份共建长江中游航道联盟，统一标准、共享数据、联动执法。
此外，还将探索将航道工程纳入碳排放权交易试点范围，引导社会资本参与绿色航道建设，打造具有全国影响力的示范样板。
五、结语：规范管理是高质量发展的基石
《安徽省航道工程管理办法》不仅是对现有制度的一次系统重构，更是对未来水运高质量发展的前瞻性布局。它体现了政府治理能力现代化的方向——既注重顶层设计，又关注基层执行；既讲求效率，又兼顾公平；既守住底线，又勇于创新。
对于广大从业者而言，这意味着更加透明、公正、高效的营商环境；对于沿线居民来说，意味着更安全、更舒适、更可持续的生活环境；而对于整个长三角乃至长江流域的航运体系，则意味着更强的韧性与更大的发展潜力。
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