山东省人民防空工程管理如何实现高质量发展与安全运行？
在新时代国家安全体系不断完善的背景下，人民防空工程作为城市基础设施的重要组成部分，其建设、管理和使用已不再局限于战时避难功能，更承担着防灾减灾、应急救援、城市地下空间综合利用等多重使命。山东省作为我国人口大省、经济强省和战略要地，近年来高度重视人防工程建设与管理，积极探索制度创新、技术赋能与协同治理的新路径。本文将从山东省人民防空工程管理的现状出发，深入分析存在的问题，并提出系统性解决方案，旨在推动全省人防工程向规范化、智能化、可持续化方向高质量发展。
一、山东省人民防空工程管理的基本情况
山东省地处黄淮海平原腹地，是国家“一带一路”和京津冀协同发展重要节点省份，也是华东地区重要的交通枢纽和国防前沿地带。截至2025年底，全省已建成各类人民防空工程超过3.2万项，总面积达1.8亿平方米，其中结建式人防工程占比超70%，主要分布于济南、青岛、烟台、潍坊等重点城市。这些工程不仅有效提升了城市战时防护能力，还在历次自然灾害（如台风、暴雨、地震）中发挥了重要作用。
山东省人防系统实行“统一规划、分级负责、属地管理”的原则，由省人民防空办公室统筹指导，各地市设立专门机构负责日常运维，形成了一套较为完整的管理体系。近年来，通过立法保障（如《山东省人民防空条例》修订）、信息化平台建设（如全省人防工程数字化监管系统）、责任落实机制（如工程维护责任人制度）等措施，初步实现了从“重建设轻管理”向“建管并重”的转变。
二、当前面临的主要挑战
1. 工程维护责任不清，管理缺位现象突出
部分老旧人防工程因产权不明、资金短缺或单位变更等原因，长期处于无人维护状态，存在结构老化、设备损坏、通风不畅等问题，严重影响战时可用性和平时使用效能。据调查，全省约有12%的存量人防工程处于“失管”或“低效使用”状态。
2. 科技赋能不足，智慧化水平滞后
虽然山东已建成省级人防工程信息平台，但在基层应用中仍存在数据孤岛、标准不一、操作复杂等问题。许多市县尚未实现对人防工程的实时监测、风险预警和远程控制，难以满足现代城市精细化治理的需求。
3. 法规执行不到位，执法监督机制薄弱
尽管有地方性法规支撑，但部分地区在人防工程审批、验收、移交过程中存在程序不规范、验收走过场等情况，导致“建而不验”“验而不管”现象频发。同时，缺乏常态化的监督检查和问责机制，影响了政策落地效果。
4. 社会参与度低，公众认知不足
多数市民对人防工程的功能定位仍停留在“战时掩蔽所”，对其平时用途（如停车场、仓储、商业空间）了解有限，导致资源闲置或滥用。此外，企业和社会资本参与积极性不高，制约了人防工程多元化利用模式的发展。
三、推进山东省人防工程高质量管理的关键举措
1. 健全责任体系，压实属地管理职责
建议建立“政府主导、部门联动、社会参与”的多元共治格局。一是明确各级政府为第一责任人，纳入年度绩效考核；二是推动人防工程纳入物业管理范畴，探索“谁受益谁维护”机制；三是鼓励国有企业、事业单位将闲置人防工程纳入资产台账统一管理，避免资产流失。
2. 强化科技支撑，打造智慧人防平台
以数字化转型为抓手，构建覆盖全省的人防工程“一张图”管理系统。整合GIS地图、物联网传感器、AI视频识别等功能，实现工程状态动态感知、隐患自动预警、运维任务智能派发。例如，在济南、青岛试点部署温湿度、气体浓度、门禁状态等智能终端，提升应急响应速度。
3. 完善法规标准，加强全过程监管
修订《山东省人民防空条例》，细化人防工程设计、施工、验收、移交、使用、报废等环节的操作细则，制定《人防工程维护保养技术指南》等行业标准。建立“双随机一公开”检查机制，联合住建、消防、市场监管等部门开展联合执法，确保工程质量与安全底线不破。
4. 深化平战结合，激活社会价值转化
鼓励将符合条件的人防工程改造为公共停车场、社区服务中心、应急物资储备库等功能空间，既缓解城市用地紧张问题，又提高资源利用率。可通过PPP模式引入社会资本，政府提供政策支持（如减免税费、优先供地），企业负责运营维护，实现双赢。
5. 加强宣传教育，提升全民国防意识
依托学校、社区、媒体等渠道开展常态化人防知识普及活动，制作通俗易懂的科普视频、漫画手册，组织模拟演练（如防空警报试鸣日活动）。通过“开放日”等形式邀请公众参观人防工程，增强获得感和认同感，营造全社会关心支持人防事业的良好氛围。
四、典型案例分析：青岛市“智慧+人防”管理模式实践
青岛市作为全国首批人防现代化试点城市，近年来在智慧化管理方面走在全国前列。该市依托“城市大脑”平台，接入全市2300余个结建人防工程的数据，实现了“五可”目标——可查、可管、可防、可联、可评。具体做法包括：
- 开发移动端APP，让巡查人员一键上报问题，后台自动生成工单并分配至责任人；
- 部署AI摄像头识别违规行为（如擅自堆放杂物、破坏防护设施）；
- 设置电子围栏与报警联动系统，一旦发现异常立即通知管理人员；
- 定期发布《人防工程健康指数报告》，向社会公示各区域工程状况。
成效显著：2024年全年处置隐患670余起，平均响应时间缩短至2小时内，群众满意度提升至92%以上。这一经验值得全省复制推广。
五、未来发展方向展望
随着人工智能、大数据、绿色建筑等新技术的持续进步，山东省人防工程管理将迎来更高层次的发展机遇。下一步应聚焦以下方向：
- 推动绿色低碳转型：鼓励采用节能环保材料和技术，降低运维能耗，争创国家级绿色人防示范工程；
- 深化军民融合：加强与军队驻地协作，共建共享训练基地、指挥中心等设施，提升战时协同作战能力；
- 强化应急响应能力建设：将人防工程纳入城市综合应急管理体系，与气象、交通、医疗等部门信息互通，形成快速反应网络；
- 探索新型融资机制：试点发行专项债券、设立人防基金等方式拓宽资金来源，破解“重建轻管”难题。
总之，山东省人民防空工程管理正处于由传统粗放型向现代精细型转变的关键期。唯有坚持问题导向、创新驱动、依法治理、多元共治，才能真正实现“平时服务、战时应战、急时应急”的多维目标，为人防事业高质量发展注入持久动力。
