福建省工程竣工管理办法：如何规范项目验收流程与质量监管
福建省作为中国东南沿海的重要省份，近年来在基础设施建设、城市更新和产业升级方面投入巨大。为确保工程项目从施工到交付的全过程合规、高效、安全，福建省住房和城乡建设厅于2023年修订并发布了《福建省工程竣工管理办法》（以下简称《办法》），标志着该省对工程建设全过程管理进入制度化、标准化的新阶段。
一、背景与意义：为何出台此管理办法？
长期以来，福建省部分地区存在竣工验收程序不规范、资料缺失、质量隐患未及时发现等问题，导致部分项目投入使用后出现安全隐患或返工现象。特别是在住宅、学校、医院等民生类项目中，一旦发生质量问题，不仅影响群众生活，还可能引发社会舆情。因此，《办法》的出台具有重要的现实意义：
- 统一标准： 明确全省范围内工程竣工验收的统一流程、技术要求和责任主体，避免各地执行尺度不一。
- 强化监管： 借助信息化手段实现全过程留痕，提升监管部门对工程质量的动态把控能力。
- 保障权益： 保护建设单位、施工单位及最终用户的合法权益，尤其是居民住房安全。
- 推动绿色建造： 将节能、环保、绿色施工纳入竣工验收范畴，助力“双碳”目标落地。
二、核心内容解读：五大关键环节
1. 竣工验收前准备阶段
根据《办法》，建设单位必须在工程完工后30日内向当地住建部门提交竣工验收申请，并附以下材料：
- 完整的施工图纸及设计变更文件；
- 隐蔽工程验收记录、材料合格证明；
- 第三方检测报告（如结构安全性、消防、电梯、防雷等）；
- 监理单位出具的质量评估意见；
- 施工单位自检合格报告及竣工图。
特别强调：所有材料须通过“福建省建设工程质量安全监管平台”在线上传，纸质版同步备案，形成电子档案闭环管理。
2. 验收组织与参与方职责
《办法》明确竣工验收由建设单位牵头，组织勘察、设计、施工、监理四方共同参与，并邀请质监机构到场监督。具体分工如下：
| 角色 | 职责 |
|---|---|
| 建设单位 | 负责统筹验收工作，审核各方报告，签署验收结论。 |
| 施工单位 | 提供完整施工记录，配合整改问题，确保现场符合交付条件。 |
| 监理单位 | 核查工程质量是否达标，提出整改建议，出具监理总结报告。 |
| 勘察/设计单位 | 确认设计方案与实际施工一致，对地基、结构安全性做出专业判断。 |
| 质监机构 | 抽查关键部位，核验数据真实性，对违规行为提出处理建议。 |
3. 验收流程与时间节点控制
《办法》规定，竣工验收应在收到申请后15个工作日内完成，特殊情况可延长至30个工作日。整个流程分为三个阶段：
- 预验收： 建设单位自行组织内部检查，发现问题立即整改；
- 正式验收： 联合验收小组现场核查，逐项打分，形成《竣工验收意见书》；
- 备案登记： 完成验收后7日内，在“福建住建云”系统完成备案，取得《竣工验收备案表》，方可投入使用。
值得注意的是，若验收不合格，必须限期整改并在10个工作日内重新申报，否则不得办理后续手续。
4. 质量终身责任制落实
《办法》首次将“质量终身责任制”写入地方规章，明确规定项目负责人（建设、施工、监理）在工程使用年限内对质量问题承担终身责任。一旦出现重大事故，即使人员调离岗位或退休，也将依法追责。
这一机制有效震慑了部分企业“重进度轻质量”的短视行为，提升了行业整体责任感。
5. 数字化赋能：智慧验收平台上线
福建省住建厅开发了“福建省工程竣工智能验收平台”，集成GIS地图、BIM模型、AI图像识别等功能，实现了：
- 线上填报、自动校验材料完整性；
- 视频远程监控验收过程，减少人为干预；
- 生成电子签名和时间戳，防止伪造篡改；
- 数据实时推送至省级数据库，供政府决策参考。
目前，福州、厦门、泉州等试点城市已实现全流程数字化验收，平均缩短审批时间约40%，群众满意度提升显著。
三、典型案例分析：政策落地成效初显
案例一：福州市某保障房项目快速验收
该项目总建筑面积12万平方米，涉及安置户超2000户。原计划验收周期长达60天，但在新《办法》指导下，通过提前介入指导、多部门联审、线上资料预审等方式，仅用18天即完成全部验收流程，提前32天交付使用。
案例二：厦门市某商业综合体因未按规验收被暂停运营
该建筑虽已投入使用半年，但因未按规定完成竣工验收备案，被质监部门责令停业整顿。经整改后补办手续，罚款人民币15万元，相关责任人被通报批评。此案成为全省首例“未验收先投用”典型处罚案例，起到了警示作用。
四、常见问题解答（FAQ）
Q1：哪些项目适用本办法？
A：适用于福建省行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程，包括住宅、办公楼、学校、医院、道路桥梁等。特殊用途项目如军事设施、保密工程除外。
Q2：如果施工单位拒不配合验收怎么办？
A：建设单位可向当地住建主管部门投诉，由其责令限期改正；逾期仍不配合的，将列入信用黑名单，限制其参与未来两年内的政府采购和招投标活动。
Q3：验收通过后还能否修改竣工图？
A：可以，但必须经过原设计单位确认并加盖公章，同时报质监机构备案。任何擅自改动且未备案的行为均视为违法。
五、未来发展方向：从“事后监管”走向“事前预防”
随着《办法》实施效果逐步显现，福建省正着手推进三大升级：
- 引入BIM+物联网技术： 在新建项目中强制应用BIM模型进行全生命周期管理，实现从设计到运维的数据贯通。
- 建立工程质量保险制度： 推动保险公司参与竣工验收后的质量保修服务，降低业主维权成本。
- 推行“红黑榜”公示机制： 每季度公布优秀企业和问题项目名单，引导市场优胜劣汰。
这些举措将进一步完善福建省工程竣工管理体系，打造全国领先的“阳光工程、放心工程”样板。
结语
《福建省工程竣工管理办法》不仅是制度创新，更是理念变革——它从源头上压实主体责任，从流程上优化服务效率，从技术上强化数字支撑。对于建设单位、施工单位、监理机构乃至普通民众而言，这是一份看得见、摸得着的安全承诺。未来，福建省将继续深化工程建设项目审批制度改革，让每一栋楼、每一条路都经得起时间和人民的检验。
