江苏市电力工程管理条例如何保障城市能源安全与可持续发展？
随着我国城市化进程的加速推进，电力作为现代城市运行的核心支撑系统，其安全性、稳定性和可持续性日益成为政府和公众关注的重点。江苏作为全国经济最发达的省份之一，其电力基础设施建设与管理面临着前所未有的挑战与机遇。为此，江苏省人民政府于2023年正式颁布《江苏市电力工程管理条例》（以下简称《条例》），旨在通过制度化手段规范电力工程建设、运维管理及应急响应流程，全面提升城市电力系统的韧性与效率。
一、《条例》出台背景：从“重建设”到“重治理”的转型
长期以来，我国电力行业存在“重建设、轻管理”的现象，尤其在快速扩张的城市中，电力设施布局不合理、施工标准不统一、运维机制滞后等问题频发。以江苏为例，2018年至2022年间，全省共发生电力事故176起，其中因施工不当导致的停电事件占比达42%。此外，随着新能源接入比例逐年上升（截至2025年已达35%），传统电网结构难以适应分布式电源波动带来的调峰压力。
面对这些现实问题，《条例》应运而生。它不仅是对国家《电力法》《电网调度管理条例》等上位法的具体落实，更是江苏立足本地实际、探索新型电力系统治理路径的重要制度创新。该条例明确提出“全生命周期管理”理念，将电力工程从立项、设计、施工到验收、运营、退役全过程纳入法治轨道，标志着江苏电力治理体系由粗放式向精细化转变。
二、核心条款解析：六大维度构建电力工程闭环管理体系
1. 立项审批前置审查机制
《条例》规定，所有新建、改建或扩建电力工程项目必须通过“三审制”：即规划部门初审、住建部门合规审核、能源主管部门安全评估。特别强调对涉及高压输电线路、地下电缆通道等敏感区域的项目实行“专家论证+公众听证”双轨制，确保选址科学、风险可控。
2. 施工质量终身责任制
针对以往施工过程中偷工减料、违规操作等问题，《条例》明确建立施工单位终身责任追溯机制。凡因施工质量问题引发安全事故的，无论责任人是否离职或单位是否注销，均可依法追责至个人。同时设立“电力工程质量信用档案”，纳入全省社会信用体系，形成“一处失信、处处受限”的威慑效应。
3. 智慧化运维平台强制接入
为提升运维效率和响应速度，《条例》要求新建变电站、配电房等关键节点必须同步部署智能监测终端，并接入省级电力运行调度平台。该平台可实时采集设备状态数据、负荷变化趋势、故障预警信息，实现远程诊断与自动隔离，使平均故障处理时间从原来的90分钟缩短至30分钟以内。
4. 应急预案分级响应制度
针对极端天气、设备老化、人为破坏等多种风险场景，《条例》建立了四级应急预案体系：Ⅰ级（重大）由省级指挥中心统一调度；Ⅱ级（较大）由市级应急指挥部主导；Ⅲ级（一般）由区县负责处置；Ⅳ级（轻微）由企业自主应对。每季度组织实战演练不少于一次，确保关键时刻拉得出、顶得上。
5. 用户侧参与机制创新
《条例》首次提出“用户共建共享”原则，鼓励居民小区、产业园区、商业综合体等用电大户参与配电网改造升级。例如，在南京河西新城试点推行“光储充一体化”微电网项目，用户可通过APP实时查看自家用电成本与碳减排量，享受电费优惠激励，既提升了用电体验，也增强了全民节能意识。
6. 新能源并网服务优化
为加快清洁能源消纳，《条例》简化了分布式光伏、风电项目的并网审批流程，压缩办理时限至15个工作日内。同时设立专项基金支持农村地区小型储能设施建设，推动城乡电力资源均衡配置，助力乡村振兴战略落地。
三、实施成效初步显现：从政策落地到民生改善
自《条例》施行以来，江苏各地已累计完成整改电力隐患点2300余处，新增智能巡检机器人580台，全年未发生一起因电力工程问题引发的重大公共安全事故。更令人鼓舞的是，市民满意度调查显示，2025年上半年相较去年同期提高了18个百分点，特别是老旧小区电力扩容改造后，空调、电动车充电等高频用电需求得到充分保障。
典型案例方面，苏州工业园区率先建成全国首个“零碳园区电力示范区”，依托《条例》赋予的政策空间，引入区块链技术实现电力交易透明化，企业间自发组织绿电交易，年节约电费超300万元，碳排放减少约8万吨。这不仅验证了《条例》的前瞻性，也为全国其他城市提供了可复制的经验模板。
四、未来展望：迈向更高水平的电力治理现代化
尽管《条例》取得阶段性成果，但江苏仍面临诸多挑战：一是部分基层单位执行力不足，存在“文件落实不到位”现象；二是跨部门协同机制尚未完全打通，如公安、交通、城管等部门在电力设施保护中的职责边界模糊；三是数字孪生、人工智能等新技术在电力工程中的深度应用仍有待突破。
下一步，江苏计划围绕“三个深化”持续发力：深化法规配套细化，制定实施细则和操作指南；深化多元共治格局，推动行业协会、高校科研机构共同参与；深化科技赋能行动，打造国家级电力工程数字化实验室。目标是在2030年前建成覆盖全域、高效协同、绿色低碳的新型电力系统，为全国提供示范样板。
结语：制度护航下的电力高质量发展之路
《江苏市电力工程管理条例》不是简单的条文堆砌，而是新时代背景下城市治理能力现代化的生动体现。它以法治思维破解发展难题，以系统观念统筹安全与发展，真正做到了让电力工程服务于人民、造福于社会。未来，随着更多地方借鉴江苏经验，中国城市的能源安全保障能力必将迈上新台阶，为实现“双碳”目标奠定坚实基础。
