平凉市工程建设项目管理如何实现高效规范与高质量发展
在新时代高质量发展的战略背景下，工程建设项目管理已成为推动区域经济建设、提升城市功能品质的关键环节。作为甘肃省重要的工业和农业基地，平凉市近年来持续加大基础设施投资力度，城市更新、交通水利、产业园区等重大项目密集落地。面对日益复杂的项目类型、多元化的利益主体以及高标准的监管要求，平凉市工程建设项目管理必须从传统粗放模式向科学化、信息化、法治化转型。本文将系统探讨平凉市当前工程建设项目管理的现状、挑战与优化路径，提出以制度创新为核心、数字技术为支撑、全过程监管为抓手的综合解决方案，助力平凉打造西北地区具有示范意义的工程建设管理体系。
一、平凉市工程建设项目管理的现状分析
近年来，平凉市政府高度重视工程建设项目管理工作，先后出台《平凉市工程建设项目审批制度改革实施方案》《关于加强政府投资项目管理的意见》等政策文件，初步构建了“统一审批、分类管理、全程监管”的制度框架。全市已建成覆盖市、县两级的工程建设项目审批服务平台，实现了立项、用地、规划、施工许可等环节的“一网通办”，平均审批时限压缩至45个工作日以内，较改革前缩短近60%。
同时，在项目实施阶段，平凉市逐步推行“代建制”“EPC总承包”等新型管理模式，鼓励社会资本参与公共设施建设和运营，有效缓解财政压力并提升建设效率。例如，平凉中心城区污水管网改造项目采用EPC模式后，工期缩短30%，质量合格率达100%。此外，通过设立市级重点工程指挥部，建立“周调度、月通报、季评估”机制，强化对重大项目的统筹协调能力。
二、当前面临的突出问题
尽管取得一定成效，但平凉市工程建设项目管理仍存在若干短板：
- 部门协同不畅，信息壁垒依然存在：虽然建立了审批平台，但在实际操作中，住建、自然资源、生态环境等部门数据尚未完全打通，存在重复提交材料、多头审批等问题，影响企业办事体验。
- 全过程监管能力薄弱：部分项目在招投标、资金拨付、质量安全等方面缺乏动态监测手段，事后追责多于事前预防，导致偷工减料、违规变更等问题时有发生。
- 专业人才储备不足：基层建设管理部门普遍存在懂技术、通法规、善管理的复合型人才短缺问题，难以适应复杂项目的需求。
- 数字化水平有待提升：现有信息系统功能单一，未充分运用BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）等先进技术进行可视化管理和风险预警。
- 社会监督机制不健全：公众参与度低，项目信息公开透明度不高，群众对项目建设过程不了解，容易引发矛盾纠纷。
三、优化路径与对策建议
（一）深化“放管服”改革，构建高效审批体系
进一步简化审批流程，探索“承诺制+容缺受理”机制，对符合条件的中小型项目实行告知承诺制，减少前置条件。推动跨部门数据共享，依托省级政务云平台，打通住建、发改、财政、自然资源等部门的数据接口，实现“一次填报、多方共用”。同时，建立“红黄绿灯”进度预警机制，对超期未办结事项自动提醒并纳入绩效考核。
（二）强化全过程闭环监管，筑牢质量安全底线
构建“立项—设计—施工—验收—运维”全生命周期监管链条，引入第三方监理机构和社会监督员制度，加强对关键节点的质量安全抽查频次。推广智慧工地建设，利用物联网设备实时采集扬尘、噪音、塔吊运行状态等数据，接入市级监管平台，实现远程监控和智能预警。对于重大隐患实行挂牌督办，确保整改闭环。
（三）加快数字化转型，赋能精细化管理
在全市范围内推广BIM技术应用，新建政府投资类项目强制要求使用BIM进行三维设计和施工模拟，提高方案合理性与施工精度。结合GIS技术建立城市建设项目空间数据库，实现项目选址、红线划定、管线布局的精准管控。开发移动端APP，方便项目单位随时查看审批进度、上传资料、反馈问题，提升服务便捷性。
（四）培育专业化队伍，夯实人才基础
联合本地高校和职业院校开设工程管理方向课程，定向培养熟悉本地政策、掌握现代技术的复合型人才。建立“导师带徒”机制，组织经验丰富的项目经理对青年干部开展实战培训。定期举办行业论坛、技能竞赛等活动，营造比学赶超的良好氛围。设立专项奖励基金，表彰在质量管理、技术创新方面表现突出的团队和个人。
（五）完善公众参与机制，增强治理透明度
通过政府官网、微信公众号、社区公告栏等多种渠道，定期发布重点项目进展、资金使用情况、环保措施落实等内容，接受社会监督。设立“项目开放日”，邀请人大代表、政协委员、居民代表实地观摩施工现场，听取意见建议。建立投诉举报快速响应机制，明确受理范围、办理时限和责任分工，做到件件有回音、事事有着落。
四、典型案例分享：平凉市崆峒区老旧小区改造项目
该项目总投资约2.3亿元，涉及8个社区、36栋楼、2100户居民。平凉市住建局牵头成立专项工作组，采取“政府主导+居民参与+市场化运作”模式，创新推出“居民议事会”制度，让住户全程参与设计方案讨论、施工监督和竣工验收。借助智慧工地管理系统，实现了扬尘监测、视频巡查、人员实名制打卡等功能全覆盖。项目建成后，居民满意度达98%，被列为全省老旧小区改造样板工程。
五、未来展望：打造西部工程管理标杆城市
面向2035年远景目标，平凉市应以建设国家新型城镇化示范区为契机，持续推进工程建设项目管理现代化。一是加快制定《平凉市工程建设项目管理办法》，填补地方立法空白；二是推动绿色建造、装配式建筑广泛应用，助力碳达峰碳中和目标；三是探索“信用+监管”新模式，将企业履约情况纳入信用评价体系，形成守信激励、失信惩戒的良性生态；四是积极参与省际合作，借鉴西安、兰州等地先进经验，打造具有陇东特色的工程管理品牌。
总之，平凉市工程建设项目管理正处在由“量的增长”向“质的飞跃”转变的关键时期。唯有坚持问题导向、系统思维和创新驱动，才能真正实现项目管理的规范化、智能化与可持续化，为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。
