湖北省小型工程管理条例如何有效落实与执行？
近年来，随着城镇化进程加快和乡村振兴战略的深入推进，湖北省在基础设施建设领域持续发力。小型工程项目因其投资小、周期短、覆盖面广等特点，在农村道路改造、水利设施升级、人居环境整治等方面发挥着重要作用。然而，由于监管机制不健全、责任划分不清、施工质量参差不齐等问题，部分项目存在安全隐患和资金浪费现象。为此，《湖北省小型工程管理条例》应运而生，旨在规范管理流程、提升工程质量、保障群众利益。
一、条例出台背景与重要意义
《湖北省小型工程管理条例》于2024年正式实施，是湖北省首次以省级地方性法规形式对小型工程进行系统化规范。该条例的制定源于三方面动因：一是基层治理能力亟需加强，尤其是村级组织在项目实施中常面临“不会管”“不敢管”的困境；二是过去小型工程多由乡镇或村集体自主实施，缺乏统一标准，易引发腐败风险；三是国家政策要求强化农村工程建设全过程监管，确保财政资金安全高效使用。
条例明确指出，小型工程是指单项合同金额在50万元以下（含）且不属于依法必须招标范围的建设项目，涵盖交通、水利、电力、通信、环保等多个领域。其核心目标在于建立“谁主管、谁负责，谁建设、谁监管”的闭环管理体系，推动从“经验式管理”向“制度化治理”转变。
二、条例主要内容解析
1. 明确适用范围与分类标准
条例将小型工程分为两类：一类为政府主导型，如农村公路修建、小型农田水利设施等；另一类为社会参与型，如村民自建房改造、公益设施更新等。不同类型实行差异化管理策略，避免“一刀切”带来的行政负担。
2. 建立项目立项审批机制
所有小型工程须经县级主管部门备案并公示不少于7日，接受公众监督。同时，推行“一张表单+一次审批”，简化流程，缩短办理时限至15个工作日内。对于涉及耕地、林地、生态保护红线区域的项目，实行前置审查制度，防止违规用地。
3. 强化全过程质量管理
条例规定施工单位必须具备相应资质或通过培训认证，鼓励采用装配式建筑、绿色建材等新技术。监理单位需派驻专人现场监督，并定期报送进度报告。竣工验收前，必须由第三方检测机构出具质量合格证明，否则不予拨付尾款。
4. 完善资金监管与绩效评价体系
专项资金实行专户管理、封闭运行，严禁挪用、截留。建立“项目法人责任制+绩效考核制”，每年对项目效益进行评估，结果纳入地方政府年度考核指标。对未达标项目，依法追究相关责任人责任。
5. 推进数字化赋能与信息公开
依托全省统一的“智慧工地”平台，实现项目从立项到竣工全过程线上留痕。鼓励运用BIM技术、无人机巡查、AI识别等手段提高监管效率。同时，要求各市县每月公开项目进展、资金流向、投诉渠道等信息，增强透明度。
三、落实难点与应对策略
尽管条例内容详实、逻辑清晰，但在实际推进过程中仍面临诸多挑战：
1. 基层执行力不足
部分乡镇干部对条例理解不到位，存在“重数量轻质量”倾向，甚至出现“签完字就不管”的情况。对此，湖北省已启动“百名骨干下沉一线”行动，由省住建厅、财政厅等部门组成督导组，深入100个重点县市开展巡回指导。
2. 监督力量薄弱
现有专职监管人员难以覆盖全域，尤其偏远地区普遍存在“人少事多”问题。解决路径包括引入社会力量参与监督（如聘请退休教师、乡贤代表担任监督员）、推广“互联网+监管”模式，以及探索“片区协作”机制，跨乡镇联合执法。
3. 资金配套压力大
虽然条例明确了财政保障机制，但部分县区财政紧张，导致项目延期或缩水。建议省级财政设立专项奖补资金，对完成率高、质量优的地区给予额外激励；同时引导社会资本参与PPP模式，形成多元投入格局。
4. 公众参与度不高
村民对项目建设的关注度有限，意见反馈机制流于形式。可借鉴浙江“四议两公开”做法，即党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，事后公开结果、公开资金使用情况，真正让群众成为监督主体。
四、典型案例分析：宜昌市夷陵区的经验启示
宜昌市夷陵区作为首批试点单位，创新推出“五步法”管理模式：
- 需求征集：通过微信群、入户走访等方式收集群众意见，筛选优先级高的项目清单。
- 方案设计：邀请专业技术人员编制图纸，组织村民代表会审，确保实用性与美观性兼顾。
- 阳光招标：采用简易竞争性谈判方式确定施工单位，全程录像存档，杜绝暗箱操作。
- 过程管控：每日上传施工照片至政务平台，村民可通过手机扫码查看进度。
- 效果评估：项目完工后发放满意度问卷，得分低于80分的责令整改，连续两次不合格者取消下一年度申报资格。
这一做法极大提升了群众满意度，夷陵区小型工程合格率达98%，投诉率下降60%以上，被省政府评为“基层治理创新典范”。
五、未来发展方向与政策建议
为进一步深化条例落地见效，提出以下几点建议：
1. 构建长效机制，避免“一阵风”
将小型工程管理纳入乡村振兴战略考核体系，形成长效激励约束机制，防止政策执行虎头蛇尾。
2. 加强人才队伍建设
每年举办一期全省小型工程管理人员培训班，内容涵盖法规解读、质量安全控制、财务管理等，提升一线人员专业素养。
3. 打造样板示范工程
在每个市州至少打造2个示范点，总结可复制、可推广的经验，通过媒体宣传、现场观摩等形式扩大影响力。
4. 推动立法细化与配套文件出台
建议省司法厅牵头起草实施细则，明确具体操作流程、法律责任边界，增强条款的可执行性和权威性。
5. 强化科技赋能与数据共享
打通住建、发改、财政、自然资源等部门信息系统，实现项目数据互通互认，助力精准决策与动态监管。
结语
《湖北省小型工程管理条例》不仅是规范管理的小切口，更是推动基层治理体系现代化的大文章。只有坚持法治思维、系统观念与群众路线相结合，才能让每一项小型工程都成为民心工程、廉洁工程、精品工程。未来，随着制度不断完善、执行更加有力，湖北将在全国率先走出一条具有地方特色的乡村基建高质量发展之路。
