如何落实堤防工程管理目标责任制以提升防汛抗旱能力？
在当前气候变化加剧、极端天气频发的背景下，堤防工程作为保障人民生命财产安全和区域经济社会稳定发展的关键基础设施，其管理水平直接关系到防洪减灾成效。因此，建立并有效实施堤防工程管理目标责任制，已成为新时代水利治理体系现代化的重要内容。本文将从责任体系构建、制度机制完善、监督考核强化、信息化支撑与公众参与五个维度，系统阐述如何科学落地堤防工程管理目标责任制，并提出可操作性强的实践路径。
一、明确责任主体：构建层级清晰的责任网络
目标责任制的核心在于“责任到人、任务到岗”。首先，应根据堤防工程的行政管辖范围和管理权限，划分省、市、县三级管理责任主体，形成“省级统筹、市级监管、县级执行”的三级联动机制。例如，在长江流域某省试点中，省级水利部门负责制定年度目标指标（如险工险段整治率、巡查频率达标率等），市级单位承担过程督导，县级单位具体实施日常维护与应急响应。
其次，需细化岗位职责，做到“谁主管、谁负责；谁使用、谁维护”。针对不同类型的堤防（如土质堤、混凝土堤、海堤等），分别设定责任人清单，包括专职管理员、巡堤员、技术工程师等角色，确保每一段堤防都有专人盯防、专责管理。同时，引入“河长制”“湖长制”经验，将堤防管理纳入河湖长责任范畴，实现多部门协同治理。
二、健全制度机制：让责任落地有据可依
没有制度保障的目标责任制如同空中楼阁。必须配套制定《堤防工程管理目标责任制实施细则》，明确责任内容、考核标准、奖惩办法及问责程序。例如，可设立“年度目标完成率”“安全隐患整改闭环率”“群众满意度指数”三项核心指标，量化考核结果，并与绩效奖金挂钩。
此外，应建立动态调整机制。每年初由水利主管部门组织评估上一年度目标完成情况，结合当年汛情预测、工程老化程度等因素，优化下一年度目标任务。这种“年初定目标、年中督进度、年末评成效”的闭环管理模式，有助于增强责任制的适应性和执行力。
三、强化监督考核：用数据说话，促责任兑现
监督是责任制的生命线。要改变过去“重部署轻落实”的问题，必须引入第三方评估、智能监测与群众反馈相结合的立体化监督体系。
- 数字化监督：推广基于GIS地图的堤防管理系统，实时采集水位、渗流、裂缝等数据，自动预警异常点位，实现可视化监管。
- 定期检查与突击抽查：水利部门联合纪检、审计等部门开展季度巡查，对重点堤段实行“四不两直”式暗访，杜绝形式主义。
- 社会监督：设立举报电话、微信小程序等渠道，鼓励沿岸居民举报违规行为或隐患，形成全民共治氛围。
对于未达标的单位和个人，依据《水利工程管理条例》依法追责，情节严重者移交纪检监察机关处理。反之，对表现突出的个人或团队给予通报表扬、晋升机会或专项奖励，激发内生动力。
四、科技赋能：打造智慧堤防管理体系
现代信息技术是提升目标责任制效能的关键抓手。通过物联网传感器、无人机航拍、AI图像识别等技术手段，构建“感知—分析—决策—执行”一体化平台，使责任落实从“人工管护”向“智能驱动”转型。
比如，某地在黄河堤防试点部署了5G高清摄像头和土壤湿度传感器，一旦发现堤脚渗漏迹象，系统立即推送报警信息至责任人手机APP，并自动生成处置建议。这不仅缩短了响应时间，还减少了人为疏漏带来的风险。
同时，利用大数据分析历史水文数据与工程运行记录，可以预判潜在风险点，提前安排养护计划，真正做到“防患于未然”。未来还可探索区块链技术用于责任追溯，确保每一项操作都留痕可查、权责分明。
五、推动多元共治：凝聚全社会力量参与
堤防工程不是单一部门的事，而是涉及政府、企业、社区、公众的系统工程。要打破传统“政府唱独角戏”的局面，推动形成共建共治共享新格局。
一方面，鼓励社会资本参与堤防维修养护，推行PPP模式或特许经营制度，拓宽资金来源渠道；另一方面，加强宣传教育，组织“堤防开放日”“青少年科普行”等活动，提升公众对水利设施的认知与保护意识。
特别是在农村地区，可组建村级护堤志愿队，吸纳退休干部、老渔民、退役军人等群体，既解决基层人力短缺问题，又增强群众归属感与责任感。
六、典型案例分享：浙江某市的成功实践
浙江省某市近年来全面推进堤防工程管理目标责任制改革，取得了显著成效。该市将全市387公里堤防划分为46个责任单元，每个单元配备一名专职管理员、两名巡堤员，签订责任状并公示于村务公开栏。同时开发“智慧堤防”APP，实现隐患上报、任务派发、进度跟踪等功能一站式管理。
2023年汛期期间，该市成功应对连续强降雨考验，未发生一起重大险情，群众满意度高达96%。经统计，责任落实后，堤防巡查频次提高40%，隐患整改效率提升60%，真正实现了从“被动抢险”向“主动防控”的转变。
结语：责任压实才是堤防安全的根本保障
堤防工程管理目标责任制不是一句口号，而是一项需要长期坚持、持续优化的系统工程。唯有层层压实责任、制度刚性约束、科技精准赋能、社会广泛参与，才能筑牢江河安澜的第一道防线。面对日益复杂的自然灾害挑战，我们更应以钉钉子精神抓好责任制落地见效，为国家水安全战略提供坚实支撑。
