工程保通管理费如何使用？合理分配与高效执行的关键策略解析
在现代工程项目管理中，保通管理费作为保障施工期间交通畅通、减少扰民、确保安全的重要专项费用，其使用是否科学、合规、透明，直接关系到项目整体进度、社会影响及企业声誉。然而，在实际操作中，许多施工单位对保通管理费的理解仍停留在“应付检查”层面，缺乏系统规划和精细化管理。本文将从定义出发，深入剖析工程保通管理费的构成、常见问题、使用原则、具体应用场景以及优化路径，为工程管理者提供一套可落地的操作指南。
一、什么是工程保通管理费？
工程保通管理费是指在道路、桥梁、隧道、市政管网等基础设施建设过程中，为保障施工期间周边交通秩序稳定、通行能力不受显著影响而设立的专项费用。该费用通常包含人员值守、交通疏导、临时设施搭建、公告宣传、应急处理、协调沟通等多个子项支出。
根据《建设工程造价管理条例》及各地住建部门发布的相关文件，保通管理费一般按工程总价的一定比例计取（如0.5%-2%），也可根据项目复杂程度单独列项预算。其本质是“以最小代价换取最大通行效率”，是社会责任与经济效益的平衡点。
二、当前保通管理费使用中存在的主要问题
1. 费用分配不合理，重形式轻实效
部分单位将保通管理费简单打包后一次性拨付给第三方代管或外包团队，导致资金使用缺乏过程控制，出现“花钱买平安”的现象——表面上有标志牌、有围挡、有警示灯，但实际交通组织混乱、群众投诉频发。
2. 缺乏动态调整机制
保通方案往往在开工前制定，未随施工阶段变化（如高峰期、雨季、节假日）及时优化。例如：某城市主干道改造项目因未预判早晚高峰车流，导致每日早高峰拥堵加剧，引发媒体曝光。
3. 数据记录缺失，责任追溯困难
多数施工现场仅靠人工巡查记录保通情况，缺少数字化工具支撑，无法形成完整台账，一旦发生事故或纠纷，难以界定责任归属。
4. 协调机制薄弱，政企社三方脱节
施工单位常忽视与交警、街道办、社区居民的常态化沟通，单方面推进保通措施，易引发误解甚至群体性事件。比如，某地铁站点围挡施工期间未提前告知附近学校上下学路线变更，造成接送家长聚集抗议。
三、工程保通管理费如何科学使用？三大核心原则
1. 目标导向：以“保通率”为核心指标
不应只看是否有围挡、标语、人员，而应设定可量化的保通目标，如：
- 每日平均通行延误≤15分钟（对比基线）
- 重大拥堵事件发生次数≤2次/月
- 公众满意度调查得分≥85分
这些数据可通过智能监控、APP打卡、问卷调研等方式采集，形成闭环管理。
2. 分类施策：区分不同场景精准投入
不同类型工程需差异化配置保通资源：
- 城市核心区项目：重点保障公交优先通道、非机动车道不中断，建议设置专职交通引导员+电子屏实时播报；
- 郊区高速改扩建：侧重夜间施工、分流诱导标志清晰可见，可引入无人机巡检辅助决策；
- 老旧小区改造：注重居民生活便利性，设置临时出入口、错峰运输时间表，开展入户宣讲会。
3. 数字赋能：打造“智慧保通”平台
利用物联网、AI算法和移动应用构建可视化保通管理系统：
- 摄像头自动识别违停、占道行为并推送提醒至管理人员手机；
- 微信小程序供市民上报拥堵点位，系统自动生成热点地图；
- 费用支出明细实时上传云端，便于审计与绩效评估。
这不仅提升了效率，也增强了透明度，有助于赢得政府和社会信任。
四、典型案例分析：成功经验可复制吗？
案例一：杭州地铁四期某站点施工保通优化实践
该项目原计划保通费占比1.8%，初期因缺乏动态调度机制，连续两周被市民投诉超30次。后引入“数字保通助手”系统，实现：
- 每小时更新路况数据，自动触发预警机制；
- 安排4名专职交通协管员轮班制，配合AI语音提示器引导车辆绕行；
- 每周召开政企联席会议，收集社区代表意见并公示整改进度。
结果：一个月内投诉下降90%，保通满意度达92%，且总费用控制在预算范围内。
案例二：深圳某高架桥维修工程的“弹性保通”模式
面对节假日人流激增，项目组采用“弹性人力+预约通行”机制：
- 平时按标准配备保通人员，节假日前一周增加30%人手；
- 通过公众号发布“预约通行码”，鼓励市民错时出行；
- 设置临时便民服务站，提供饮水、充电、急救包等增值服务。
此模式既保证了通行效率，又提升了企业形象，获深圳市住建局通报表扬。
五、如何制定保通管理费使用计划？五步法推荐
- 前期调研：走访周边单位、居民、交通管理部门，摸清交通流量、敏感区域、潜在风险点。
- 编制方案：结合工期、工况、季节特点，制定分阶段保通计划，明确责任人、时间节点、预算分配。
- 审批备案：提交监理、业主单位审核，并报属地交通主管部门备案，确保合法合规。
- 执行监控：建立日报告、周总结制度，利用信息化手段跟踪执行效果。
- 复盘改进：项目结束后进行绩效评价，形成案例库用于后续类似工程参考。
六、未来趋势：从被动应对到主动治理
随着智慧城市建设和数字孪生技术的发展，未来的保通管理正朝着三个方向演进：
- 预测式保通：基于历史大数据预测交通压力，提前部署资源；
- 协同式治理：政府、企业、公众共建共治共享，形成多元参与格局；
- 绿色化转型：推广新能源保通设备（如电动巡逻车）、低碳宣传物料，践行ESG理念。
工程保通管理费不再是简单的成本支出，而是体现项目管理水平和社会责任感的关键环节。只有将其纳入全生命周期管理体系，才能真正实现“保通无感、施工有序、百姓满意”的多赢局面。
