水利工程管理区是什么？它如何保障水资源安全与高效利用？
水利工程管理区是指在特定地理范围内，由政府或专业机构依法设立、统一规划、集中管理的水利设施及其周边环境的综合区域。它不仅包括水库、堤防、灌区、泵站、水闸等工程本体，还涵盖其运行维护、调度控制、生态保护和水文化传承等功能体系。随着我国水资源供需矛盾日益突出、气候变化影响加剧以及生态文明建设深入推进，水利工程管理区已成为国家水安全保障体系的核心组成部分。
一、水利工程管理区的定义与内涵
从法律角度看，《中华人民共和国水法》《河道管理条例》《水利工程管理体制改革实施意见》等法规明确指出：水利工程管理区是实施水资源统一管理和保护的重要载体，具有明确边界、功能定位清晰、责任主体落实的特点。其本质是在空间上划定一个相对独立的管理单元，实现“建管一体”“责权分明”的现代化治理模式。
从功能上看，水利工程管理区主要承担四大核心任务：
- 工程安全运行：确保大坝、渠道、闸门等设施处于良好状态，防止溃坝、渗漏、堵塞等事故；
- 水资源优化配置：通过科学调度满足农业灌溉、城市供水、生态补水等多目标需求；
- 生态环境保护：控制污染源、修复湿地、改善水质，促进人水和谐共生；
- 公共服务与科普教育：开展节水宣传、公众参观、水情教育等活动，提升全民水意识。
二、如何建设与管理水利工程管理区？
1. 科学规划先行：构建“一张图”治理体系
建设初期必须进行系统性顶层设计。首先应开展流域综合评估，识别重点风险点（如地质灾害易发区、人口密集带），再结合经济社会发展需求确定功能分区（如核心区、缓冲区、拓展区）。例如，三峡库区管理区就采用三级分区管理模式，核心区禁止开发，缓冲区限制活动，拓展区鼓励绿色产业协同发展。
其次要制定详细的技术标准和管理制度，如《水利工程管理区划定技术导则》《智慧水利平台接入规范》，推动标准化、数字化转型。近年来，多地试点“数字孪生+实景地图”融合应用，实现对水位、流量、水质、设备状态的实时监测。
2. 强化制度保障：建立多元共治机制
管理区的有效运行离不开健全的制度支撑。建议推行“河长制+湖长制+工程责任人制”三位一体责任制，明确属地政府、水务部门、运营单位三方职责。同时引入第三方绩效评价机制，定期考核运行效率和服务质量。
在资金保障方面，可探索“财政投入+社会资本参与+水费收益反哺”模式。如浙江绍兴曹娥江管理区通过PPP模式吸引企业投资智慧灌溉系统，既减轻财政压力又提高服务效能。
3. 推进智慧化升级：打造“感知-分析-决策-执行”闭环
现代水利工程管理区正加速向数字化、智能化迈进。依托物联网传感器、AI算法、云计算平台，可实现：
- 自动化巡检：无人机+AI图像识别自动发现裂缝、漂浮物等问题；
- 智能调度：基于气象预报和用水预测模型动态调整放水计划；
- 应急响应：一旦发生险情，系统自动推送预警信息至责任人手机端；
- 数据可视化：大屏展示关键指标，辅助管理层科学决策。
以河南南水北调中线管理区为例，已部署超5000个监测节点，覆盖全线480公里，日均处理数据量达百万条，显著提升了抗洪抢险和水量调配能力。
4. 注重生态融合：践行绿水青山就是金山银山理念
传统管理侧重工程本身，而新时代要求将生态保护融入全过程。具体做法包括：
- 划定生态红线：严禁侵占湿地、砍伐林木、排放污水；
- 推广生态护坡：用植被替代混凝土，增强边坡稳定性并美化景观；
- 实施生态补偿：对因工程受损的农户给予合理补偿，并支持替代产业发展；
- 发展亲水经济：结合文旅资源开发滨水步道、观鸟平台、研学基地等，带动就业增收。
江苏太湖流域管理区便是典型案例，通过退渔还湖、湿地恢复、岸线整治等措施，水质从劣V类提升至III类，周边村庄年均收入增长超过15%。
三、典型案例分析：不同类型的管理区实践路径
1. 大型水库型管理区：以丹江口水库为例
作为南水北调中线水源地，丹江口水库管理区实行“封闭式+精细化”管理模式。一方面设置物理围栏、视频监控全覆盖，严控外来人员进入；另一方面建立水质在线监测网，每日检测20余项指标，确保饮用水安全。此外，还成立专门巡查队，每月开展不少于4次专项检查，发现问题限时整改。
2. 农田灌区型管理区：以宁夏青铜峡灌区为例
该灌区覆盖面积约60万亩，涉及多个县市。为解决用水不均问题，当地推行“网格化+信息化”管理，将整个灌区划分为若干片区，每片配备一名专职管理员，配合手机APP远程操作闸门启闭，大大减少人为误差。同时引入水价改革机制，按实际用水量收费，激发农民节水积极性。
3. 城市河道型管理区：以上海黄浦江为例
上海黄浦江管理区注重“景观+功能”双提升。一方面加强两岸绿化美化，打造市民休闲空间；另一方面完善排涝设施，提升防汛标准至百年一遇。并通过“市民开放日”“水文化讲座”等形式，增强公众对河流的认知与尊重，形成共建共治共享的良好氛围。
四、挑战与未来发展方向
尽管我国水利工程管理区建设取得显著成效，但仍面临一些挑战：
- 资金不足：部分地区依赖中央财政拨款，地方配套不到位，导致运维滞后；
- 人才短缺：复合型技术人才匮乏，难以支撑智慧化管理需求；
- 协调难度大：跨区域、跨部门协作机制不畅，影响整体效能；
- 公众参与度低：多数群众对管理区作用不了解，缺乏主动监督意识。
面向未来，水利工程管理区应朝着以下几个方向发展：
- 强化法治化治理：加快出台《水利工程管理条例》，细化法律责任条款；
- 深化数字化转型：推广“数字孪生流域”建设，实现全生命周期管理；
- 推动绿色发展：探索碳汇交易、生态产品价值实现机制；
- 提升公众参与度：设立“民间河长”“志愿者巡河队”，构建全民参与格局。
结语
水利工程管理区不仅是保障国家水安全的“压舱石”，更是推进高质量发展的“助推器”。只有坚持科学规划、制度创新、技术赋能与社会协同并举，才能真正让每一滴水都发挥最大效益，让每一个管理区都成为美丽中国画卷中的亮丽风景。
