莆田建设工程规划管理处如何提升城市规划建设管理水平

在新时代高质量发展的背景下，城市建设已从“粗放式扩张”转向“精细化治理”，作为城市空间资源的统筹者和建设秩序的守护者，莆田建设工程规划管理处在推动区域协调发展、优化国土空间布局、保障重大项目落地等方面承担着关键职责。面对城市化加速、人口集聚、生态压力增大等多重挑战，该机构如何实现从传统审批型向服务型、智慧型转变？本文将深入分析其职能定位、实践路径、创新机制与未来方向，为同类地区提供可借鉴的经验。

一、明确核心职能：从审批到服务的转型

莆田建设工程规划管理处是莆田市自然资源和规划局下属的重要执行单位，主要负责全市建设工程项目的规划许可、设计方案审查、施工图审查备案、竣工验收规划核实等工作。长期以来，该部门以“把关守门”为核心任务，但在当前“放管服”改革深入推进的背景下，单纯依赖行政手段已难以满足城市发展需求。

近年来，莆田市积极探索“多规合一”改革，推动规划编制、审批、监管全流程数字化，莆田建设工程规划管理处率先试点“并联审批+容缺受理+信用承诺制”，大幅压缩项目审批时限。例如，在某重点产业园区建设项目中，通过整合住建、消防、环保等多个部门的前置条件，实现“一张蓝图、一套材料、一次办理”，审批周期由原来的60个工作日缩短至25个工作日，极大提升了企业获得感。

二、强化技术支撑：构建智慧规划管理体系

数字化转型已成为提升管理效能的关键抓手。莆田建设工程规划管理处依托市级“城市大脑”平台，搭建了覆盖全域的建设工程规划管理信息系统（GIS+BIM融合），实现从立项到竣工的全过程动态监管。

系统集成卫星遥感影像、无人机航拍、实景三维模型等多源数据，对项目红线范围、建筑高度、容积率、绿地率等指标进行自动比对校核，有效规避人为误差和违规操作。同时，引入AI辅助审查功能，针对常见问题如退距不足、日照不达标、消防通道堵塞等，系统能自动生成预警提示，提高初审效率30%以上。

值得一提的是，该处还开发了“掌上规划通”APP，面向建设单位、设计院、施工单位提供在线申报、进度查询、政策解读、意见反馈等功能，真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。据统计，2024年全年累计处理线上申请超800件，用户满意度达96.7%。

三、深化协同机制：打通部门壁垒与社会参与

规划管理不是单打独斗，而是多方协作的结果。莆田建设工程规划管理处主动打破“信息孤岛”，建立跨部门联动机制，联合住建、城管、交通、水务等部门成立“联合审查专班”，对重大基础设施项目实行“一项目一策”定制化服务。

比如，在荔城区城中村改造项目中，该处牵头组织召开专题协调会12次，协调解决管线迁改、临时用地、施工扰民等问题，确保项目按期推进。此外，积极引入第三方专业机构参与方案评审，如聘请高校专家团队对历史文化街区保护性开发提出建议，增强决策科学性与公众认同感。

在公众参与方面，推行“阳光规划”制度，定期公示重大项目选址、设计方案、批后监管情况，并设立市民意见箱、线上留言板，鼓励居民参与社区微更新、口袋公园建设等基层规划事项，形成共建共治共享的良好氛围。

四、聚焦重点领域：破解发展痛点难点

当前莆田正加快融入闽东南城市群一体化进程，城乡融合发展、老城区更新、产业园区提质扩容成为三大重点任务。莆田建设工程规划管理处在这些领域展现出较强的执行力和创新力。

在老城区改造中，坚持“留改拆”并举原则，注重历史风貌保护与现代功能植入相结合。例如，对涵江区古街片区实施“微更新+有机更新”策略，保留原有骑楼结构，增设无障碍设施、智慧照明、雨水回收系统，既留住乡愁记忆，又提升居住品质。

在产业园区规划上，突出产业导向与产城融合，指导企业合理布局生产、研发、办公、生活空间，避免“重建设轻配套”的问题。湄洲湾临港工业区通过统一制定《园区建筑模块化标准》，引导企业采用装配式建造方式，减少建筑垃圾排放，提高土地利用效率。

对于农村建房管理，则探索“网格化+数字化”模式，依托乡镇国土所、村级协管员队伍，实现农房报建全流程跟踪，杜绝乱占耕地、超高超建现象，助力乡村振兴战略落地见效。

五、加强队伍建设：打造专业化高素质队伍

人才是高质量发展的第一资源。莆田建设工程规划管理处高度重视干部能力提升，每年组织不少于4次专题培训，涵盖最新法规政策、新技术应用、案例解析等内容，确保工作人员知识结构与时俱进。

同时，实施“青年骨干培养计划”，选拔优秀年轻干部赴先进城市挂职锻炼，学习深圳、杭州等地在智慧城市、低碳建筑等方面的先进经验。近两年来，已有15名干部被派往长三角、珠三角地区交流学习，带回多项可复制推广的做法。

此外，建立绩效考核激励机制，将项目审批质量、服务满意度、创新成果纳入个人年度考评，激发队伍活力。2024年，该处荣获全省自然资源系统“优秀服务窗口”称号，多名职工被评为“最美规划人”。

六、展望未来：迈向更高水平的城市治理现代化

站在新起点上，莆田建设工程规划管理处将继续以“人民城市”理念为指引，深化改革创新，推动规划管理由“被动响应”向“主动引领”转变，由“单一管理”向“多元协同”升级。

下一步，计划推进三项重点工作：一是加快建设“城市体检评估体系”，定期对建成区进行健康诊断，及时发现并修复城市短板；二是推广“绿色低碳规划标准”，引导新建建筑全面执行节能设计规范，助力碳达峰目标实现；三是探索“城市更新单元制”管理模式，整合土地、资金、政策资源，推动片区整体开发，打造宜居宜业的现代化城市空间。

可以预见，在市委市政府坚强领导下，莆田建设工程规划管理处必将以更实举措、更强担当、更优服务，为莆田建设绿色、智慧、韧性、人文之城贡献坚实力量。