钟祥市水下工程作业管理：如何保障安全与效率并重？
钟祥市作为湖北省重要的水利枢纽城市，拥有丰富的水资源和复杂的水域环境，近年来在港口建设、航道整治、桥梁基础施工、水库清淤等项目中频繁开展水下工程作业。然而，由于水下作业具有高风险性、隐蔽性强、监管难度大等特点，若缺乏科学有效的管理机制，极易引发安全事故、生态破坏甚至经济损失。因此，构建一套系统化、标准化、智能化的水下工程作业管理体系，已成为钟祥市推动高质量发展的重要课题。
一、当前钟祥市水下工程作业面临的主要挑战
首先，水下作业环境复杂多变。钟祥市地处汉江中游，水流湍急、泥沙含量高，加之季节性水位波动明显，对潜水员操作、设备稳定性及施工进度造成极大影响。其次，人员素质参差不齐。部分施工单位存在临时雇佣潜水员现象，未经过专业培训或持证上岗，导致违规操作频发。再次，监管体系尚不健全。虽然已有《中华人民共和国安全生产法》《水上水下活动安全管理规定》等法规框架，但在地方执行层面仍存在执法力量薄弱、信息化手段滞后等问题。
此外，生态环境保护压力日益增大。水下爆破、清淤、沉桩等活动可能扰动底泥、释放污染物，威胁鱼类栖息地和水质安全。最后，应急响应能力不足。一旦发生溺水、减压病、设备故障等突发事件，现有预案往往缺乏实战演练和快速联动机制，难以做到“早发现、快处置”。
二、构建全流程闭环管理模式
针对上述问题，钟祥市应从源头预防、过程控制到事后评估形成全链条管理闭环：
1. 前期审批与风险评估
所有水下工程必须实行“先报批、后施工”制度。由市交通运输局牵头，联合水务、环保、应急管理等部门组成联合审查小组，对项目可行性、环境影响、技术方案进行综合论证。特别是涉及敏感水域（如自然保护区、饮用水源地）的工程，须聘请第三方机构出具专项环境影响报告，并通过专家评审会确认无重大风险方可批准。
2. 施工单位准入与资质审核
建立水下工程作业单位黑名单制度，严禁无资质企业参与投标。要求施工单位配备持有国家认可潜水员证书的专业团队，且每名潜水员需具备至少两年以上相关经验。同时，强制安装智能穿戴设备（如GPS定位、心率监测、气体余量预警），实现作业状态实时上传至市级智慧监管平台。
3. 现场安全管理标准化
推行“五统一”管理模式：统一着装标识、统一作业流程、统一信号标准、统一应急装备配置、统一记录台账。例如，在汉江某桥梁墩基加固工程中，施工单位采用模块化浮台作业平台，减少对河床扰动；设置水下声呐监控系统，全程跟踪作业区域动态变化。
4. 智慧化监管平台建设
依托数字孪生技术和物联网感知网络，打造“钟祥市水下工程智慧监管平台”。该平台集成视频监控、无人机巡查、水质传感器、气象预警等功能模块，支持移动端实时查看作业进度、异常报警推送、远程指挥调度。例如，当某段水域流速突增超过警戒值时，系统自动暂停作业并提醒潜水员撤离，有效规避潜在风险。
5. 应急响应机制优化
制定分级响应预案，明确不同级别事故的处置流程。组建市级水下应急救援队（含潜水员、医疗专家、工程技术骨干），每年至少组织两次模拟演练，涵盖溺水搜救、高压氧舱转运、污染扩散控制等内容。同时设立专项资金用于购置新型救生器材（如便携式氧气瓶、热成像仪）和更新老旧设备。
三、强化多方协同治理机制
单一部门管理难以覆盖水下工程的复杂性，必须推动政府主导、企业主体、社会监督三方合力：
1. 政府统筹协调
建议成立由分管副市长任组长的“钟祥市水下工程安全管理委员会”，定期召开联席会议，解决跨部门职责交叉问题。例如，环保部门负责水质监测数据共享，交通部门负责施工许可发放，公安部门协助现场秩序维护。
2. 企业主体责任落实
严格落实“谁施工、谁负责”的原则，将安全绩效纳入企业信用评价体系。对连续两年无事故的企业给予政策倾斜（如优先推荐评优、降低保险费率）；对屡次违规者实施联合惩戒，包括吊销许可证、限制市场准入等。
3. 社会公众参与监督
开通“钟祥水下工程随手拍”小程序，鼓励市民举报非法施工行为。对提供有效线索者给予奖励，并公开通报典型案例，形成震慑效应。同时，定期举办开放日活动，邀请媒体、社区代表参观施工现场，提升透明度与公信力。
四、技术创新赋能高效管理
科技是提升水下工程管理水平的关键驱动力：
1. 引入无人化作业设备
推广使用遥控潜水器（ROV）、水下机器人、无人船等替代人工作业，尤其适用于深水区、危险区域或夜间施工场景。如钟祥某水电站检修项目中，利用ROV完成水下结构检测任务，既提高精度又降低人力成本。
2. 推广BIM+GIS融合应用
基于建筑信息模型（BIM）与地理信息系统（GIS）的融合技术，实现水下构筑物三维可视化建模，辅助设计优化与施工模拟。这有助于提前识别潜在冲突点（如管线交叉、地质异常），减少返工浪费。
3. 数据驱动决策分析
收集历年水下工程数据（包括事故发生频率、工期偏差、成本超支等），建立大数据分析模型，预测未来趋势，为政策制定提供依据。例如，通过机器学习算法识别高风险作业类型，针对性加强管控措施。
五、案例启示：钟祥市某大型码头建设项目的经验总结
该项目总投资约8亿元，涵盖码头岸线改造、防波堤修筑、水下基础灌注等多项内容。项目组采取以下创新做法：
- 引入“红黄绿灯”风险分级管理制度，每日开工前由专职安全员根据天气、潮汐、设备状态打分决定是否允许作业；
- 建立“一人一档”电子档案，详细记录每位潜水员的身体状况、培训履历、历史作业数据；
- 设置移动式应急医疗站，配备便携式超声诊断仪和急救药品，确保突发伤病第一时间处置；
- 采用绿色施工理念，使用环保型水泥浆液，避免重金属泄漏污染河道；
- 项目结束后开展全面复盘，形成可复制推广的《钟祥水下工程作业标准手册》。
最终该项目实现零伤亡、零污染、按时交付目标，成为全市标杆示范工程。
六、结语：迈向精细化、数字化、可持续化的未来
钟祥市水下工程作业管理正处于转型升级的关键阶段。唯有坚持依法依规、科技引领、多元共治的原则，才能真正实现“安全第一、质量可控、生态友好、效益显著”的发展目标。下一步，应加快出台地方性管理条例，完善配套政策体系，推动水下工程从传统粗放式管理向现代智慧化治理迈进，为全国同类地区提供可借鉴、可复制的“钟祥样本”。
