如何管理好人防工程项目？从规划到验收全流程解析与实操指南

人防工程（人民防空工程）是国家国防体系的重要组成部分，也是城市应对战争、自然灾害和突发事件的重要基础设施。随着城镇化进程加快和城市地下空间开发日益深入，人防工程的建设规模不断扩大，其管理难度也随之提升。如何科学、高效、合规地管理好人防工程项目，已成为各级政府、建设单位、设计院、施工单位及监理机构共同关注的核心议题。

一、明确目标：为什么必须重视人防工程管理？

人防工程不仅具有战时掩蔽功能，还兼具平时使用价值（如地下车库、商业空间、仓储设施等）。但若管理不当，易出现以下问题：

• 工程质量不达标，存在安全隐患；
• 设计与施工脱节，导致后期改造困难；
• 验收环节走过场，无法真正落实防护标准；
• 运维机制缺失，长期闲置造成资源浪费；
• 法律风险高，违反《人民防空法》可能被追责。

因此，建立一套覆盖“立项—设计—施工—监理—验收—运维”全生命周期的管理体系，是确保人防工程安全可靠、合法合规、可持续利用的关键。

二、全过程管理要点：六大关键阶段详解

1. 规划阶段：科学布局，依法审批

项目前期应由住建部门会同人防办、自然资源局等部门联合审查，重点包括：

• 选址是否符合城市总体规划与人防专项规划；
• 防护等级（甲级、乙级、丙级）是否匹配区域风险等级；
• 建筑面积是否满足配建比例要求（如新建民用建筑按面积1%-3%配建）；
• 是否具备无障碍通行、通风排烟、应急照明等基本功能。

建议采用BIM技术进行三维模拟，提前识别潜在冲突点，提高方案合理性。

2. 设计阶段：标准化+定制化结合

设计单位须持有相应资质，严格执行《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）及相关地方标准。关键控制点包括：

• 结构安全性：抗爆能力、防倒塌设计、材料强度达标；
• 防护系统完整性：密闭门、滤毒通风、洗消间等功能模块齐全；
• 平战转换措施：平时使用不影响战时快速转换为掩蔽空间；
• 智能化集成：引入远程监控、环境感知、自动报警等系统。

鼓励开展绿色人防设计试点，如自然采光、雨水回收利用等，提升综合效益。

3. 施工阶段：严控质量，强化过程监管

施工阶段是管理难点，需重点关注：

• 人员资质核查：项目经理、安全员、特种作业人员持证上岗；
• 隐蔽工程验收：钢筋绑扎、混凝土浇筑、防水层铺设等必须留痕记录；
• 第三方检测介入：委托具有CMA认证的机构对结构强度、防护门性能等进行抽检；
• 信息化手段应用：通过智慧工地平台实现进度、质量、安全数据实时上传与预警。

某省试点项目显示，引入AI视频分析后，违规操作识别准确率提升至92%，显著降低安全事故率。

4. 监理阶段：独立公正，全程履职

监理单位作为质量监督方，要发挥“三控两管一协调”作用：

• 控制质量：对照图纸逐项检查，杜绝偷工减料；
• 控制进度：制定节点计划并动态调整；
• 控制投资：审核变更签证，防止超预算；
• 安全管理：每日巡查危险源，督促整改隐患；
• 合同管理：保障各方权益，避免纠纷；
• 信息沟通：定期召开例会，形成闭环反馈机制。

特别提醒：监理报告不得敷衍应付，应真实反映问题并提出整改建议。

5. 验收阶段：多部门联动，依法依规

竣工验收是最后一道防线，必须由人防主管部门牵头组织：

• 资料审查：施工日志、检测报告、隐蔽验收记录齐全；
• 实体检测：随机抽测墙体厚度、门扇密封性、通风设备运行状态；
• 功能测试：模拟火灾、核生化污染场景下的应急响应能力；
• 档案移交：建立电子台账，纳入城市地下空间数据库。

未经验收或验收不合格的项目不得投入使用，违者依法追究责任。

6. 运维阶段：常态化管理，长效保障

很多人忽视了“建成即遗忘”的问题。良好运维才能体现人防工程的价值：

• 制定年度维护计划，包括清洁、防腐、设备保养；
• 设立专职管理人员，定期巡检并记录异常情况；
• 探索市场化运营模式，如与物业合作代管，提高利用率；
• 开展应急演练：每年至少组织一次实战化演习，检验预案有效性；
• 鼓励平战结合：在非战时允许合理开发利用，创造经济收益反哺维护。

例如，上海某地铁站点人防工程通过引入智能管理系统，实现了无人值守状态下自动监测空气质量与温湿度，极大降低了人工成本。

三、创新管理模式：数字化转型与政策协同

1. 数字孪生赋能管理

借助GIS+BIM+IoT技术构建数字孪生平台，可实现：

• 可视化展示工程结构与周边环境关系；
• 实时感知设备状态，提前预警故障；
• 辅助决策：基于历史数据预测维护周期与风险等级。

2. 政策法规协同落地

地方政府应出台实施细则，如：

• 明确各环节责任主体（建设单位、施工单位、监理单位、运维单位）；
• 建立信用评价机制，将违规行为纳入建筑市场信用体系；
• 设立专项资金支持老旧人防工程改造升级。

3. 社会参与机制建设

鼓励社区居民、志愿者参与日常巡查，增强社会认同感；同时推动人防知识进校园、进企业，提升全民防护意识。

四、典型案例分享：成功经验与教训反思

案例一：成都某大型综合体人防工程全过程管理实践

该项目总投资约8亿元，涵盖地下三层人防空间。管理亮点如下：

• 采用EPC总承包模式，减少多方扯皮；
• 全过程实行二维码扫码溯源，每个构件都有唯一身份标识；
• 验收阶段邀请专家委员会现场打分，评分结果直接挂钩后续项目申报资格。

成果：一次性通过省级验收，获评“全国优秀人防工程示范项目”。

案例二：某市中学人防工程因管理疏漏引发事故

该校未按规定设置防爆门，且多年未做检修。在一次消防演练中，由于通风系统失效导致烟雾积聚，造成多名学生吸入浓烟。

教训：人防工程不是摆设，必须纳入学校安全管理范畴，定期培训责任人，配备应急物资。

五、结语：从“被动应付”走向“主动治理”

管理好人防工程项目，绝非一时之功，而是一项系统工程。它要求我们在理念上树立“生命至上、安全第一”，在方法上运用科技赋能，在制度上压实主体责任，在执行上做到精细入微。唯有如此，才能让每一座人防工程真正成为守护城市安全的坚强盾牌，也为未来城市高质量发展奠定坚实基础。