衡阳市水利工程管理范围如何科学划定与有效监管？
衡阳市作为湖南省重要的水系枢纽和农业大市，拥有众多中小型水库、河道堤防、灌区工程和泵站设施。随着城市化加速和气候变化加剧，水利工程的安全运行和长效管理面临前所未有的挑战。科学合理地划定衡阳市水利工程管理范围，并建立有效的监管机制，已成为保障区域防洪安全、水资源可持续利用和生态健康的关键环节。
一、衡阳市水利工程现状与管理需求分析
截至2025年底，衡阳市共登记在册的水利工程超过1.8万处，其中大型水库3座（如白鹭湖、江口）、中型水库47座、小型水库900余座，各类灌区总灌溉面积达280万亩，河湖长制覆盖率达100%。然而，由于历史原因、权属不清、资金短缺以及基层管理人员专业能力不足等问题，部分工程存在管理边界模糊、日常巡查不到位、安全隐患突出等现象。
例如，衡阳县某小型水库因未明确划定管理范围，导致周边村民擅自侵占库区土地进行养殖，影响了蓄水能力和水质安全；祁东县某堤防段因缺乏清晰的管理责任划分，在暴雨期间发生险情未能及时处置，造成局部农田受灾。这些问题暴露出当前衡阳市水利工程管理范围划定工作亟需制度化、规范化、信息化推进。
二、科学划定管理范围的核心原则与技术路径
衡阳市水利工程管理范围的划定应遵循“依法依规、因地制宜、动态调整、公众参与”的四大核心原则：
- 依法依规：依据《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》《湖南省水利工程管理办法》等法律法规，结合地方实际制定实施细则。
- 因地制宜：根据工程类型（水库、堤防、渠道、泵站）和地理位置（城区、郊区、山区）分类施策，避免一刀切。
- 动态调整：建立定期评估机制，对因建设、移民搬迁、地形变化等因素引起的边界变动进行及时更新。
- 公众参与：通过听证会、公示栏、社区宣传等方式让周边群众了解管理范围，增强监督意识。
在技术层面，建议采用“卫星遥感+实地测绘+GIS建模”三位一体的方法：
- 使用高分辨率遥感影像识别现有水利工程轮廓及周边环境变化；
- 组织专业测绘队伍开展地面实测，获取精确坐标点位；
- 将数据导入地理信息系统（GIS），生成数字化管理图层，实现可视化展示与空间分析。
该方法已在衡阳市蒸湘区试点应用，成功为辖区内62处小型水库绘制出精准管理边界图，显著提升了管理效率与决策科学性。
三、强化监管机制：从静态划界到动态治理
划定管理范围只是第一步，后续必须构建以“人防+技防+制度防”为核心的立体化监管体系：
1. 建立专职管理队伍
由市县两级水利部门牵头，组建不少于30人的专职水利工程管理员队伍，实行网格化管理。每个片区配备1名专职员+若干兼职协管员（可从村干部、志愿者中遴选），形成“横向到边、纵向到底”的责任链条。
2. 推广智慧水利平台
依托“数字衡阳·智慧水利”项目，整合视频监控、水位传感器、无人机巡检等功能模块，实现对重点水利工程的全天候远程监测。例如，衡南县已部署智能摄像头200余个，实时回传图像至指挥中心，一旦发现违规行为（如非法采砂、违建侵占），系统自动报警并推送至最近执法人员。
3. 完善考核激励机制
制定《衡阳市水利工程管理绩效考核办法》，将管理范围执行情况纳入各县市区年度目标责任考核，设立专项奖励基金，对表现优异的单位和个人给予表彰和资金补助，激发基层积极性。
4. 强化执法联动机制
联合自然资源局、农业农村局、公安等部门建立“水利+综合执法”协作机制，针对侵占水域、破坏堤防等违法行为实施联合查处，提高违法成本。
四、典型案例解析：衡阳市珠晖区小水电站管理范围优化实践
珠晖区某小型水电站曾长期处于无明确管理边界状态，导致运行维护混乱、安全风险高。2024年，该区水利局启动专项整改行动：
- 委托第三方机构完成实地勘测，划定电站厂区外延50米为核心管理区，再向外延伸100米为缓冲区；
- 设立电子围栏+高清摄像头，对进出人员实行实名登记；
- 与周边村组签订《共管协议》，明确村民不得在管理区内种植作物或堆放杂物；
- 每月组织一次“回头看”检查，发现问题立即整改。
经过半年运行，该电站安全事故率下降90%，发电效率提升15%，周边居民满意度达98%以上。此案例证明，科学划定管理范围并配套精细化管理措施，能极大改善水利工程运行状况。
五、未来发展方向：迈向智能化、协同化、绿色化的管理新格局
面向2035年远景目标，衡阳市应持续推进水利工程管理现代化：
- 智能化升级：引入AI算法识别异常行为（如偷盗设备、非法捕鱼），提升预警响应速度。
- 协同化治理：推动跨区域、跨部门信息共享，如与气象局共建洪水预警模型，与生态环境局共建水质监测网络。
- 绿色化转型：在管理范围内推广生态护岸、植被恢复等低碳措施，助力美丽河湖建设。
同时，鼓励社会资本参与水利工程运维，探索“政府主导+企业运营+群众监督”的PPP模式，破解财政压力难题。
结语
衡阳市水利工程管理范围的科学划定与有效监管是一项系统工程，涉及政策法规、技术手段、社会治理等多个维度。只有坚持问题导向、创新驱动、多元共治，才能真正筑牢防洪安全底线、守护绿水青山根基，为全市高质量发展提供坚实的水利支撑。
