天长市工程建设管理办法如何推动城市高质量发展与项目规范化管理
随着城镇化进程的加快和基础设施建设需求的持续增长，天长市作为安徽省滁州市的重要县级市，正积极构建科学、高效、透明的工程建设管理体系。近年来，天长市政府出台《天长市工程建设管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度创新、流程优化和责任落实，全面提升工程项目的质量、安全与效率，为城市高质量发展提供坚实支撑。
一、背景与意义：为何制定《天长市工程建设管理办法》？
天长市地处长三角一体化发展示范区边缘，近年来承接大量交通、水利、市政及民生类工程项目。然而，在快速扩张过程中，也暴露出部分项目审批滞后、施工监管薄弱、质量安全事故频发等问题。传统粗放式管理模式已难以适应新时代城市建设的要求。为此，《办法》应运而生，其核心目标在于：
- 规范流程管理：统一从立项到竣工验收的全流程标准，减少人为干预和权力寻租空间。
- 强化责任落实：明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等各方职责，建立终身责任制。
- 提升监管效能：引入信息化手段（如智慧工地平台）实现全过程动态监管。
- 保障公众权益：加强信息公开与公众参与机制，确保工程透明度与社会监督力度。
二、主要内容解读：《办法》的关键条款与创新点
《天长市工程建设管理办法》共分为七章三十九条，涵盖项目前期准备、招标投标、施工管理、质量安全控制、竣工验收及后期运维等多个环节。以下是其主要亮点：
1. 建立“五位一体”协同机制
《办法》明确提出建立住建局、发改委、自然资源局、财政局、审计局五部门联动机制，形成“项目立项—资金拨付—用地审批—质量安全—绩效评估”的闭环管理体系。例如，在重大项目中实行“联合预审制”，避免多头审批、重复报备的问题。
2. 推行全过程数字化管理
依托天长市政务云平台，开发“工程建设全流程管理系统”，实现从项目申报、图纸审查、施工许可到竣工备案的全流程线上办理。所有数据实时上传至市级数据中心，便于监管部门随时调取核查，同时向公众开放查询通道，增强社会信任。
3. 强化招投标公平性与透明度
《办法》要求所有政府投资类工程必须进入公共资源交易平台公开招标，并采用“电子评标+专家随机抽取”模式，杜绝围标串标行为。对中标单位实施履约保证金制度，若未按合同履约将扣除保证金并纳入信用黑名单。
4. 实施工程质量终身责任制
明确建设、勘察、设计、施工、监理五大责任主体的终身责任，一旦发生重大安全事故或质量问题，无论责任人是否离职或调岗，都将依法追究法律责任。此举极大提升了从业单位的责任意识和风险防范能力。
5. 设立专项检查与奖惩机制
市住建局每年组织不少于两次全市范围内的工程建设专项督查，重点检查施工现场安全防护、材料检测报告、隐蔽工程记录等内容。对表现优异的企业给予表彰奖励（如优先推荐参评省级优质工程），对违规企业依法处罚甚至吊销资质。
三、实践成效：《办法》落地后的积极变化
自2023年正式施行以来，《天长市工程建设管理办法》已在多个领域显现成效：
- 项目审批提速30%以上：通过流程再造与系统集成，平均审批时间由原来的60天缩短至42天，有效缓解了企业等待压力。
- 质量安全事故下降45%：2024年上半年，全市建筑施工亡人事故同比下降45%，较上年减少12起。
- 群众满意度显著提高：根据第三方调查机构数据显示，市民对市政工程透明度与完工质量的满意率达92%，比实施前提升18个百分点。
- 营商环境优化明显：企业在天长市投资建设的便利性和合规性得到广泛认可，2024年新增注册建筑类企业同比增长23%。
四、挑战与未来方向：持续完善制度体系
尽管《办法》取得了初步成果，但在执行过程中仍面临一些挑战：
- 基层执行力不足：部分乡镇街道工作人员对新政策理解不到位，存在“重形式轻实质”的倾向。
- 信息化覆盖率有待提升：农村地区部分项目仍未接入智慧工地平台，数据采集不全。
- 跨部门协作仍需深化：个别事项涉及多个职能部门时仍存在推诿扯皮现象。
为此，天长市计划在未来三年内推进以下改进措施：
- 开展全市工程建设管理人员轮训计划，每年覆盖不少于500人次，提升专业素养。
- 扩大智慧工地覆盖范围，力争2027年前实现所有在建项目100%联网监控。
- 探索建立“信用+监管”新模式，将企业信用评价结果与招投标资格挂钩。
- 设立“工程建设咨询委员会”，邀请高校专家、行业协会代表参与政策评估与修订。
五、启示与推广价值：为中小城市提供可复制经验
天长市的实践表明，一套科学合理的工程建设管理制度不仅能解决本地问题，还能为其他中小城市提供借鉴。其成功经验包括：
- 以问题为导向制定政策，精准回应现实痛点；
- 注重技术赋能与制度融合，推动治理现代化；
- 坚持“以人为本”，兼顾效率与公平，赢得社会各界支持。
未来，天长市将继续深化工程建设改革，努力打造成为皖东地区乃至长三角区域的工程建设标杆城市，为全国县域经济发展注入新动能。
