水利工程造价管理路径如何科学构建？全流程优化策略解析
在国家大力推进基础设施建设与水利现代化的背景下，水利工程作为保障国家水安全、促进区域经济协调发展的重要基础工程，其投资规模持续扩大，项目复杂度不断提高。然而，长期以来，水利工程造价管理存在前期控制不足、过程监管薄弱、后期结算滞后等问题，导致资金浪费、进度延误甚至工程质量隐患。因此，探索一套科学、系统、可落地的水利工程造价管理路径，已成为当前行业亟需解决的核心课题。
一、明确目标：从“被动控费”到“主动控效”的转变
传统水利工程造价管理多停留在“预算—执行—结算”的线性模式中，缺乏对全生命周期成本效益的统筹考量。现代管理路径应以全过程成本控制为核心目标，强调从立项决策、设计优化、招标采购、施工实施到竣工验收及运营维护的闭环管理。通过建立“目标导向+风险预警+动态调整”的机制，实现由“事后核算”向“事前规划、事中控制、事后评估”的转变。
二、关键环节拆解：构建四大核心管理模块
1. 立项阶段：强化可行性研究与投资估算精准度
此阶段是决定整个项目造价合理性与可行性的基石。必须开展充分的水文地质调查、环境影响评估和市场调研，确保数据真实可靠。建议采用多方案比选法（如不同坝型、施工工艺、材料来源等）进行技术经济论证，并引入BIM（建筑信息模型）辅助模拟分析，提高投资估算精度。同时，建立专家评审机制，避免因主观判断偏差造成投资虚高或不足。
2. 设计阶段：推行限额设计与价值工程融合应用
设计是影响造价的关键因素，约占总投资的60%-70%。应严格执行限额设计制度，即根据批准的投资额度反推各专业设计参数上限，防止“超标准、超规模”建设。同时，在设计过程中嵌入价值工程理念，通过功能分析、成本分解、替代方案比选等方式，在保证功能的前提下降低单位造价。例如，某大型灌区工程通过优化渠系断面结构，节省混凝土用量约15%，节约资金超千万元。
3. 招标与合同管理：规范流程，防范风险源头
招投标阶段是控制造价的第一道关口。应推行工程量清单计价模式，统一计价规则，减少人为干预空间；同时加强评标专家库建设，提升评审专业性和公正性。合同条款需细化付款条件、变更处理、索赔机制等内容，防止“模糊约定”引发后续争议。特别要重视合同履约管理，设立专门机构跟踪执行情况，及时发现并纠正偏差。
4. 施工与竣工阶段：强化过程管控与审计监督
施工阶段是造价波动最剧烈的时期。应建立动态成本监控体系，利用信息化平台（如智慧工地管理系统）实时采集人工、材料、机械等要素价格变化，结合进度计划生成成本趋势图，提前预警超支风险。此外，实行分阶段结算与预结算审核制度，避免一次性结算带来的结算争议。竣工阶段则需严格履行竣工决算审计，确保最终造价真实反映项目建设成果，为后续运营提供依据。
三、数字化赋能：推动造价管理智能化升级
随着数字技术的发展，水利工程造价管理正加速向智能化转型。建议推广以下几项关键技术：
- BIM+造价一体化平台：将三维模型与工程量自动提取、计价规则集成，大幅提升编制效率与准确性；
- 大数据分析工具：基于历史项目数据库，构建造价指标库与风险预警模型，辅助决策；
- 区块链存证技术：用于合同、签证、变更等关键文件的真实性验证，提升透明度与信任度；
- AI辅助审核系统：自动识别不合理报价、重复计算等问题，减少人为失误。
这些技术不仅能提升管理效率，更能打破部门壁垒，实现跨层级、跨专业的协同治理。
四、制度保障与人才支撑：打造可持续管理体系
科学的造价管理路径离不开健全的制度体系与高素质的人才队伍。
1. 完善法规政策体系
建议修订《水利工程造价管理办法》，明确各参与方责任边界，强化政府监管职能。同时出台配套实施细则，如《水利工程造价咨询服务质量评价指南》《建设项目全过程造价控制绩效考核办法》等，形成刚性约束。
2. 建立激励机制与问责制度
对在造价控制中表现突出的设计单位、施工单位给予奖励，对造成重大浪费的责任人依法追责。鼓励企业设立内部造价考核指标，纳入绩效管理体系。
3. 加强人才培养与知识沉淀
高校应增设水利工程造价方向课程，培养复合型人才；行业协会定期组织培训交流，推广先进经验。同时建立典型案例库，总结成功做法与失败教训，供业内参考学习。
五、案例启示：某省引水工程的成功实践
以某省大型跨流域调水工程为例，该项目总投资近30亿元，采用上述路径后取得显著成效：
- 立项阶段通过多方案比选，优选性价比最优线路，节省投资约2亿元；
- 设计阶段引入价值工程，优化泵站布局与管道材质，降低初期投资8%；
- 招标阶段实行电子化开标与智能评标，杜绝围标串标现象；
- 施工阶段运用BIM+物联网技术，实现进度与成本联动管控，动态纠偏率达95%以上；
- 竣工阶段完成第三方审计，最终结算金额与批复预算误差小于3%，远低于行业平均水平。
该案例表明，科学构建水利工程造价管理路径不仅有助于控制成本，还能提升项目整体质量和投资回报率，具有极强的推广价值。
六、未来展望：迈向精细化、绿色化、协同化发展
面向“十四五”及更长远目标，水利工程造价管理将呈现三大趋势：
- 精细化管理：从粗放式控制走向颗粒度更细的成本单元划分，如按工序、部位、时段进行成本归集；
- 绿色造价理念：将碳排放、生态修复、资源循环等因素纳入造价体系，推动低碳水利工程发展；
- 多方协同治理：政府、企业、监理、咨询机构等多元主体共建共治共享，形成高效协同的造价治理体系。
综上所述，构建科学合理的水利工程造价管理路径是一项系统工程，需要理念革新、技术创新、制度完善与人才支撑多方发力。唯有如此，才能真正实现水利工程从“建得起”到“建得好”再到“用得久”的跨越，为新时代高质量发展提供坚实支撑。
